加强边防基层单位资产管理思考

摘 要：针对边防基层单位资产管理中存在的问题，提出健全管理机构、完善管理制度，强化管理意识、转变传统观念，加强人员培训、提高管理能力，搞好协调配合、规范资产核算等对策建议，以提高基层部队资产管理质量。

关键词：边防；国有资产；管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.079

武警边防部队资产是经费转化的物质形态，是部队建设和发展的重要物质基础和保障战斗力生成的基本要素。随着武警边防部队职能任务的不断拓展，各单位特别是支队级单位资产种类及其占有的经费份额越来越大，如何提高资产管理水平、优化资源配置、提高部队战斗力，保障武警边防部队职能的实现，是当前亟需解决的重要问题。

1 资产管理中存在的主要问题

1.1 资产管理制度落实还不够到位

一方面，对资产管理的法律制度落实不到位。有的单位对新购置或接收捐赠的资产未能及时入账，甚至部分资产长期被个人占用；有些单位不经资产管理部门审批，就随意出租、出借甚至变卖资产，导致资产流失。另一方面，对落实资产管理法律制度的细化措施不到位。主要是尚未针对资产管理法律制度的总体要求，结合本单位具体情况，制定出符合单位实际的细化或具体管理措施，重购置、轻管理的问题还比较突出。例如，在单位资产管理责任制的落实上，也仅仅是停留在“要求发了文、制度上了墙、数量建了账”，对于资产“谁来管、管到什么标准、如何监督”等具体问题，还缺少相应的管理措施。

1.2 日常资产管理行为还不够规范

当前，各支队级单位面对管理主体多元化、资产来源多样性等实际情况，在工作协调、业务核算、人员配置上还存在一定问题。一是资产管理协调不够，配合不好。主要体现在资产调拨上，各事业部门经常收到总队配发的资产，有些是本级使用，有些需要进一步配发基层所、队，但实际工作中，事业部门接收到资产后，很少通知资产主管部门，致使资产登记入账不及时，甚至不入账；而单位财务部门也缺乏主动协调其他事业部门的意识，不能及时掌握资产接收、发放情况，导致双方信息不对称、不同步，配发的资产“账外循环”，资产管理存在一定的漏洞。二是账面增减不及时，导致资产账实不符。一方面是自购、地方捐赠等原因新增大量资产，却未能按程序申报及时入账，最终导致资产管控不力甚至失控，从而对资产管理失去了有效地监控；另一方面是原有账面物资出现毁损缺失，却未能按要求上报及时进行账务处理，导致报废资产堆积，而账面上仍然存在，资产管理信息失真。三是资产专职管理人员缺乏。目前支队级单位从事国有资产管理工作的人员大多由财务助理员兼任，人少事多的矛盾比较突出，缺少专业人才。这些兼职人员本身财务工作已经十分繁重，无法全身心地抓资产管理工作，充其量只是“资产登记员”，很难保证部队资产管理的质量。

1.3 资产计提折旧制度还未严格执行

由于目前边防部队建立了资产编配标准，但基层部队执行还不严格，即使制订了一些标准也不完全符合部队的实际需要。在这种情况下，制定、调整经费标准或安排经费预算，其可靠性、准确性会大打折扣，超标准、超预算、超财力购置的问题就难以从根本上解决。另外，纳入核算范围的资产不够全面，如一些调拔的设备器材、事业部门筹集的部分资产和接受捐赠的资产等，还有相当一部分尚未实行计价核算。因此，对现有资产总量、结构、分布状况等，无法全面掌握，哪些资产可以调剂利用、哪些资产需要新增购建，难以准确反映。由于基层部队资产在核算方法上比较单一，而没有资产折旧方法，所以资产在账目上永远是足额的，对于资产更新、修缮与报废等没有可靠的数据做参考，导致了资产预算安排缺乏量化依据。部分单位还存在着预算编审力度不够、预算方式不规范、预算说明不完整，以及对资产预算编制和执行情况的审查力度不够等问题。

2 加强资产管理的对策建议

2.1 健全管理机构，完善管理制度

一是建立健全资产管理机构。应将资产管理列入单位的整体规划，对资产实行分类逐级管理，明确资产归口与管理部门在资产管理工作中的职责、权限等，形成逐级分层负责的管理体系，将管理责任落实到具体单位和人员。管理机构要明确各级管理人员的责任分工，建立岗位责任制。二是进一步完善管理制度。对基层部队的资产应实行制度化管理，即从部队自身实际出发，建立起一套科学、合理、适用的资产管理制度，不断强化资产的全要素、全寿命和全过程管理。特别是在整体推进后勤规范化建设实践中，要把基层部队资产管理作为实现后勤规范化管理的重点内容，下大力完善适应基层部队资产管理需要的具体措施办法，逐步实现制度化、规范化管理。

2.2 强化管理意识，转变传统观念

一是要广泛宣传，提高认识。要深入学习军队、武警部队资产管理的各种文件，进一步加强对资产管理工作重大意义的理解和认识，不断强化全员参与管理意识，努力创造上下协同、左右配合，人人都关心资产增减，各级都尽心尽责确保资产安全管理和使用效益，做好部队资产管理工作的良好氛围。二是彻底转变重钱轻物的旧观念。重点是搞好宣传引导工作，增强广大官兵的资产管理意识，转变重钱轻物、重用轻管的观念，增强各级重视资产管理工作、认真履行资产管理职责、严格落实资产管理制度的主动性和自觉性。各级党委、首长对本单位资产的安全完整、有效利用负有领导责任，应当将资产管理工作列入重要议事日程，按照规定的程序和权限，研究决定重大资产管理事项，并将资产管理情况作为党委工作考评和领导干部经济责任审计的内容。

2.3 加强人员培训，提高管理能力

一是提高管理人员的业务理论素质。各单位要积极创造条件，通过采取集中培训、以会代训、工作点评、重点帮扶等方式，抓好基本法规、基础理论、基本技能的学习，使资产管理人员全面熟悉、了解和掌握部队资产管理法规和各项规章制度，不断提升管理人员的业务理论素质。二是提高管理人员的综合业务处理能力。综合业务处理能力主要包括在资产管理活动中的组织能力、协调能力、分析能力、研究能力和遇到问题的处置能力等。例如，在资产的日常管理中，要能够及时发现问题，准确判断或分析问题症结所在，能够提出符合单位实际、便于改进工作的意见和建议，以不断促进本单位资产管理工作质量与水平的提高，促进资产管理工作健康发展。

2.4 搞好协调配合，规范资产核算

一是资产主管部门与各事业单位应加强相互之间的协调力度，在资产配发、使用和收回等环节上相互配合。如：事业部门收到总队配发、地方捐赠的资产时，应当及时向单位财务部门通报，并将相关凭据送往财务部门及时登记入账，对于配发基层单位的资产，事业部门也应及时填制《资产减少报告单》，办理产权变更和资产减少处理。二是对各单位各部门自购、地方捐赠、上级配发的物资分别制定详细、有针对性的具体规范措施。如自购、地方赠送的资产，要根据购货发票等有效凭据填制《资产增加报告单》，及时到资产主管部门申报登记；上级配发的实物资产，必须根据上级填制的《实物资产调拨通知单》进行资产登记。三是对基层单位占有使用但产权不属于部队的资产（代管资产），应当严格实行计价挂账。以总队为单位，可根据单位实际，设计印制相应账簿，分别下发支队级单位和基层单位，方便支队级单位、基层单位对各类资产进行账务处理。基层单位新增资产时，登记账簿，并及时上报支队级单位财务部门，财务部门做相应的账务处理。当因置换、迁建等原因，地方政府收回、报废资产时，支队级单位和基层单位应当及时清理账务。每年资产清查时，应当将代管资产一并纳入清查范围。

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