社保税“纠结”

由于制度、技术等方面的难题，以及现行利益格局的阻碍，社保税的出台注定充满艰辛。

在4月1日出版的《求是》杂志上，财政部部长谢旭人发表署名文章《坚定不移深化财税体制改革》，提出完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相结合，研究开征社会保障税，积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。

一时间，沉寂数年的社会保障税再次被推进公众视野中。

其实，谢旭人文章提及的开征社会保障税并不是要新增税种，而只是“费改税”。2009年末，国务院第93次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并决定于2010年1月1日起实施。该办法明确了单位缴费按照缴费基数12%转移，同时规定参保人不得退保。

和物业税、遗产税一样，社会保障税一直是国内学术界的热议话题，并且在国际上已经有了成熟的运作模式。但是因为中国的具体国情，社保“费改税”一直悬而未决。

面临制度、技术双重难题

“几十年以来，社会保障税之所以一直停留在讨论状态，主要难点之一就是社会保障很难覆盖到农村。”中央财经大学税务学院副院长杨志清指出，“中国农村经济水平普遍不高，农业人口众多，政府有征税困难的问题存在。如果只依靠城镇居民缴纳保障税，用于全社会社会保障的支出，很显然，收入是满足不了支出的，并且也不公平。而农民恰恰又是最需要社会保障的群体。”

“目前我国农村并未建立社会保障制度。城乡社保体系处于二元结构。开征社会保障税务必通过立法来实现，而法案的适应对象肯定是全社会。”开征社会保障税的前提是完善的社会保障制度，所以杨志清认为，现阶段开征社会保障税必将遭遇制度和技术双重层面的难题，建立和完善农村社会保障制度与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的任务和系统的工程。

利益不均阻碍进程

“阻力主要是社会上一些不负责任的说法。”提及社会保障“费改税”现阶段遭遇的难题，财政部财政科学研究所所长贾康表示。针对热议的问题，他直言，由于现在具体征收的方案并未公开，关于“征收社保税会增加个人负担”的说法“没有论据”。

杨志清也指出，这种担忧是出于人们对税收的定势思维，认为收税就是要增加个人负担。开征社会保障税的本质是“费改税”，并不会增加个人负担。除非“费改税”之后，征收比例有所增加，才有可能增加个人纳税负担，不过他认为“目前看来这种可能性不大”。

贾康认为，目前之所以出现“增加负担”这种说法，是因为“费改税”损害了现行社保机制既得利益者的利益。

杨志清也认为，目前各地区经济发展不平衡，用全国统一的征收标准来征收税款和发放保障资金，将较有效地调整收入分配，但在一定程度上也增加了改革阻力。同时，开征社会保障税，除了政府和纳税人的关系外，还牵涉到多个利益集团的利益，关系到利益分配格局的调整。如果职责不清楚，必然造成部门之间的摩擦和内耗，影响征收，增加不必要的协调成本。

现行社保制度下，社会保障费由中国社保基金理事会管理，统一征税后，将归财政部管理。随着财权的移交，社保基金原有空账问题等势必凸现。

分析人士表示，中央政府提出社会保障“费改税”，在逻辑上符合“把基本的养老保险做全社会统筹”的改革方向，也符合公共利益。改制过程中执行层面的作用决定了最终效果。“费改税”势必损及相关阶层的利益，而这个阶层所掌握的资源，使他们中的一部分有能力扭曲政策的执行力，使执行的具体行为效果偏离中央政府的初衷。

意义在于社保法制化

此次谢旭人文章是否可作为政府即将开征社会保障税的信号，专家看法各不相同。

“提出研究征收，并不意味着马上就要开征。”杨志清表示，他认为谢旭人文章中的说法更多是对改革开放以来财政政策的总结回顾。提出研究开征，是结合税制结构的整体调整，把社会保障税提到议程来考虑。征收社会保障税工作的展开是一个逐步推行的过程，目前阶段很可能采用试点的方式。

贾康则认为，总体来说，从省级统筹进一步向全社会统筹提高的时机是恰当的。从“费改税”的角度说，已经存在一定的征收基础，只不过征收将更加规范化和法制化。同时征管成本也会有明显的降低。

杨志清指出，“费改税”在现阶段的最大作用在于将社会劳动保障体系提高到法律级次，通过立法程序，使之更具约束力。针对社保费现有隐患，全国统一由税务部门征收以后，由财政部来监督这笔资金的使用，更好地保障资金安全性以及使用效率。对于收入分配的调整，无论从现阶段还是长远来看都是有利的。