分析铁路建设工程招投标的现状及发展

摘要：在国家基本建设中，投标和招标制度是一项强制性的、基本的管理制度。在铁路建设工程中进行投标招标，是我国实施投资计划的重要方面，有助于对投资进行控制。本文立足于我国投标招标制度的发展轨迹，对铁路建设工程的投标招标现状进行阐述，并对其发展提出了有针对性的建议和意见。

关键词：铁路建设工程；招标；投标；现状；发展

Abstract: in the national basic construction, bidding and inviting public bidding system is a mandatory, basic management system. In railway construction engineering in the tender bids, is China's implementation of the most important aspects of the investment plan, which helps to control the investment. This paper based on the tender bidding in the development of the system of track, in railway construction engineering bidding status of this bid, and the development of the corresponding Suggestions and opinions.

Keywords: railway construction project; The tender; Bid; The present situation; development

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

我国早在八十年代中期，就开始宣传投标招标制度，从2000年开始，投标招标作为一项强制的措施在全国范围内实行，在铁路工程建设中也引入了投标招标的政策。随着我国社会主义市场经济的不断发展和建设规模的不断扩大，在投标招标过程中出现了一系列问题，铁路部门的管理人员应该针对本部门的实际情况，不断提高对投标招标的改进措施和管理水平，使招标投标工作不断向制度化和规范化的方向发展。

1、铁路建设工程以行政手段分配的阶段

我国在十一届三中全会之前，实行计划经济体制，在这段时间之中，铁路建设主要使用行政手段，将项目交由部门直属的施工单位完成，单位在日常经营中需要的管理费、员工工资和企业日常花费等都依靠上级拨款，施工企业没有竞争意识，因此，缺乏危机感和紧迫感，在这个时期之中，还没有在铁路建设工程中引入投标招标的概念。

2、铁路建设工程试行、推行投标招标的阶段

在九十年代初期，我国相关部门就了有关招标投标的各项规定，对工程的招标投标进行指导和规范，但是，由于招标投标工作开展的较晚，因此存在着法制不完善和体制不健全的现象，上述这些不容忽视的问题，阻碍了中介组织的发展和招标投标工作的顺利展开，造成了缺乏有效的监督机制，没有推广体系和招标范围狭小等问题。直到九十年代初期，我国施工企业在经营的过程中引入竞争机制，一些铁路企业向公司制过度，避免了以往使用行政手段进行分配带来的各种弊端，虽然在一些工程中存在着招标不规范的现象，但是随着监督制度的完善，招标投标具有了公开、公平和竞争的特点。

3、铁路建设工程强制实施投标招标的阶段

为了不断提高招标投标的规范性水平，提高市场的竞争性和规范性，对社会效益和国有资产进行保护，我国在二十世纪初期，通过了招标投标的专项立法，完善了招标制度，针对投资主体的不同特征，议标不再强制性的包含到招标方式之中，这也标志了我国招标投标取得了进一步的发展。由于铁路行业自身的特殊性，一些具有专业性质的工程依然由主管部门进行管理。

在2000年到2003年之中，我国铁路建设工程的规模不断扩大，为了对招标投标工作进行进一步的完善和规范，并针对在其中出现的不合理现象，铁路部门先后制定了招标投标工作的办法和规章，使用综合评标法进行评标，在施工过程中引入竞争机制，使铁路行业与其它行业一样，呈现出多个企业共同竞争的局面，提高评标办法的适宜性、多样性，对铁路市场进行完善。在近几年之中，，我国铁路部门开展了大规模建设，因此，应该转变以往的招标投标办法和政策，不断使非铁字头的企业参与到工程的建设之中，提高施工企业的管理能力和施工能力。在客运专线中使用了新设备、新材料、新工法、新工艺和新技术，但是一些新设备、新材料和新技术还处于引进和探索的阶段，不能实现国产化，对人力物力财力造成了很大的浪费，不能够满足客运建设的需求。同时，因为受到投资管理水平和客观因素的制约，客运专线不能与技术成熟的一般铁路建设相比，在工程造价中存在着不确定性和不稳定性，同时，客运专线在建设的过程中大多使用总价承包的方式，使用这种投资管理方式，不仅会使施工企业面临更多的风险，还增加了投资控制的难度。由于我国目前铁路建筑市场的情况，一般的招标投标方式不能和铁路建设项目相适应，应该对招标投标工作进行改革，减少在招标投标过程中出现的垄断局面，不断吸引国外施工经验、资格和能力的进入，提高铁路建设市场的开放水平。

为了和铁路建设项目的需求相适应，铁道部和建设部在2004年下达了新规定，一些具有资格的企业可以进行铁路建设工程的监理、施工和设计，在招标投标的过程中，使铁字头和非铁字头的施工企业都参与到市场竞争之中，不断提高施工企业对管理制度和市场规则的适应和熟悉程度，不断提高建筑市场的开放水平。在2006年，铁道部下达了相关规定，提高了铁路建设工程的监理水平、施工水平和设计水平，进一步提高铁路建设市场的开放水平，在激烈的市场竞争中，加强非铁字头施工企业的竞争能力。中铁建总和中铁工总两个公司不能够满足客运专线的需求，因此，铁路行业的相关部门应该重视市场需求，转变以往市场中存在的垄断局面，与我国铁路建设市场的发展需求相适应。由于我国铁路行业具有的特殊性特征，施工的质量和施工安全会对国民生计产生重要的影响，因此，应该不断加强铁路建设市场的开放水平，加强对施工的管理，在稳定中求发展，不断推进整个铁路建设市场的开放水平，加强学习铁路行业的规范和标准，掌握施工的要点，积累相关的经验，在客运专线的建设中取得丰硕的成绩，相关的管理人员不断解放思想，营造公正、公平和公开的竞争氛围，同时，对开放铁路建设市场中遇到的问题进行引导、改进和纠正。

总之，在铁路建设工程中，应该提高对招标投标的重视，遵守相关的规定，减少腐败现象的出现，避免出现不法行为，使招标投标工作稳定、持续发展，相关的管理人员应该对铁路市场改革的可能性进行充分的考虑，完善对招标投标的管理工作，主动接受地方政府和国家政府的监督，最终建立一套完善的招标投标体系，形成良性的竞争机制。随着铁路建设工程规模的不断增加，使用施工总承包和工程总承包这两种形式，不断对市场秩序和铁路建设水平进行规范，提高企业在市场中的竞争能力，降低人为干预，使招标工作向公证、公平和公开的方向发展。为了保证铁路建设市场的有序、竞争、开放和统一等特征，应该使用综合评标法和最低投标价法，并在会议上对评标的方式进行明确的规定，使用上述方式，能够减少人为干预，遏止了在招标投标工作中出现的不法行为。为了不断提高招标之后工程实施的可能性，使合同能够顺利的履行和执行，应该加强对工程的管理和监督，针对工程的设计深度，在编制合同文本的过程中，应该将规避风险和转移风险相结合，在坚持诚实信用、利益共享和风险共担的机制中，保证铁路建设工程在安全的前提下，提高其社会效益和经济效益，最终实现招标投标的目标。

4、结语

总之，我国在十一届三中全会之前，实行计划经济体制，在这段时间之中，铁路建设主要使用行政手段，在九十年代初期，我国相关部门就了有关招标投标的各项规定，对工程的招标投标进行指导和规范，在铁路建设工程中，应该提高对招标投标的重视，遵守相关的规定，减少腐败现象的出现，避免出现不法行为，使招标投标工作稳定、持续发展。

作者简介：李星海，男，工程师，1978年生，2002年毕业于华东交通大学土木工程专业，工学学士。2011年毕业于石家庄铁道学院，工学硕士。主要从事施工管理工作。

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