政策解读 第2期

从“总量”到“人均”

党的十七大报告提出，“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”将原来的翻两番目标从“总量”变为“人均”，这一变化意味着什么呢?

首先，“人均”翻两番是一个比“总量”翻两番更高的要求。这是因为“总量”翻两番并没有考虑人口动态增长的因素。而“人均”翻两番则是考虑到了人口的动态增长。2000年。我国人口总量接近12.7亿，以当年价格计算，GDP总量接近9万亿人民币，人均ODP约为7千元人民币；如果到2020年实现GDP总量翻两番，意味着GDP达到36万亿人民币，而按照我国目前人口增长的态势及国家控制人口的目标，到2020年，我国人口总量约为14.5亿，人均GDP约为2.6万人民币，并没有达到人均翻两番。十七大明确提出达到“人均”翻两番，意味着人均GDP将达到2.8万人民币，算上人口增长因素，经济总量则将超过10万亿。这显然比十六大提出的2020总量翻两番达到36万亿元的目标要高。

点评：由“总量”变为“人均”，体现了我们党以人为本、发展成果由人民共事的执政理念。“总量”变为“人均”对我们提出了更高的新要求。

保障国家粮食安全是政治任务

2008年1月3日～4日，经国务院批准、国家粮食局在北京召开全国粮食局长会议。会议传达了总书记、总理最近对确保国家粮食安全再次作出重要指示：各级粮食部门要着力加强和改善粮食宏观调控。保障粮油市场和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和健全体制机制；着力加强粮食行业管理，提高服务水平；着力推进现代粮食流通产业发展。更好地保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全。

会议强调，粮食部门要坚定不移地贯彻落实中央的部署。正确把握形势。找准工作重点。一是粮食供求形势和价格走势更加复杂，要进一步加强和改善粮食宏观调控；二是深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，要高度重视改革中尚未完全解决好的突出问题；三是食品卫生安全问题引起社会高度关注，粮食质量卫生监管需要进一步加强；四是粮食流通主体日益多元化，对行政管理和服务提出了更高要求。

点评：“确保国家粮食安奎”不仅是吃饭问题，更是政治问题。

明确劳务派遣用工标准

让许多人迷惑不解的劳务派遣用工问题，如今有了明确说法。劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平表示，有三种岗位适用劳务派遣，即：劳务派遣期不得超半年、岗位为非主营业务、岗位须具有可替代性。

《劳动合同法》规定，企业可以在辅、临时性、替代性的岗位上使用劳务派遣工，但目前人们对什么是辅，什么是临时性，什么是替代性，争论很多。也有部分用人单位想方设法借机解聘正式员工，把直接用工岗位改为劳务派遣岗位，然后再向劳务派遣公司派遣员工，从而达到既节约成本又规避法律责任的目的。

点评：劳务派遣用工岗位标准，可规范国内的劳务派遣，有效防止部分用人单位利用劳务派遣方式侵犯劳动者合法权益的行为。

《物权法》的三大尴尬

在百姓对物权法“权利大餐”的热切期待中，土地开发的车轮仍在滚滚前行。

在拆迁面前《物权法》仍存在三大尴尬：一是征地拆迁的主体问题。物权法规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”；二是地方政府的“发展冲动”。中央以维护百姓利益为重，强调和谐发展，要求各级政府处理好发展中的各类矛盾和问题，而一些地方政府把前者当作软指标，把发展和政绩看作硬指标；三是政策法律法规不健全。物权法正式实施了。土地管理法仍未就“公共利益”作出修法反应，最应对“公共利益”作出明确表态的《征收征用法》目前还未见踪影。

点评：除了要建立“公共利益”的认定程序外，还有三个程序不能忽略，第一是规划程序，第二是国有土地使用权的回购程序，第三才是拆迁程序。每个环节都对应着相应的司法救济。

高油价下中国的燃油税

国际油价今年第一个交易日跃上百元关口。国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科表示。短期内油价回落几率不大，高油价很可能长期维持，必须研究在高油价背景下出台燃油税的问题。

燃油税的出台是一个复杂的问题。从鼓励节约用油和公平负担的角度，以及从增强用财政税收手段调节石油消费方面来看，我国应该尽快出台燃油税。

我国的燃油税既涉及到费改税的改革，也涉及到国家基本国策的体现。同时，还涉及到在人民生活水平提高情况下进一步体现社会公平的问题。因此，出台时机需要具体研究。但是，目前的高油价很可能长期维持，因此我们不能一直等下去，必须尽快研究在高油价背景下出台燃油税的问题。

点评：在百元油价的背景下，国内燃油税改革无疑成为人们议论的焦点之一。在国际油价处于高位时，调整国内成品油税收政策风险较大。