政策措施范文
时间：2023-03-07 14:00:31
政策措施范文第1篇
一、政策措施的适用范围
（一）实施**大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、**自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区。（上述地区以下统称：**地区）。其他地区的民族自治州，在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。
二、加大建设资金投入力度
（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于**地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排**地区的项目，争取提高用于**地区的比例。
（三）对国家新安排的**地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系**开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。
（四）中央将采取多种方式，筹集**开发的专项资金，支持**开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于**地区重点项目的比重。
三、优先安排建设项目
（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在**地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及民技术产业化。
四、加大财政转移支付力度
（六）加大对**地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对**地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从**年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。
（七）中央对地方专项资金补助向**地区倾斜。加大对**地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对**地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从**年起，根据**地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对**地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向**地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向**地区倾斜。
（八）中央财政扶贫资金重点用于**贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对**贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。
（九）实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。
（十）开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮1．4元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。
（十一）对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。
五、加大金融信贷支持
（十二）加大对**地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40％和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年（含宽限期，下同）；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。
（十三）扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目（如城市污水处理和垃圾处理等），探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。
（十四）增加农业、生态建设的信贷投入。对**特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。
（十五）运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等**优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。**地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对**地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。
六、大力改善投资软环境
（十六）认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化**地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对**地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。
（十七）积极引导**地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到**地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。
（十八）简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书。企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。
（十九）认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向**地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在**地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。
（二十）进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。
七、实行税收优惠政策
（二十一）对设在**地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在**年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（**年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中**地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
（二十二）对在**地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70％以上。
（二十三）对保护生态环境，退耕还林（生态林应占80％以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
（二十四）**地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
（二十五）**地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（**年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中**地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发［1997］37号）的规定执行。
八、实行土地使用优惠政策
（二十六）有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。
（二十七）对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对**地区土地整理复垦开发资金的投入。**地区各省（自治区、直辖市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（自治区、直辖市）所定标准的下限收取。
（二十八）提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。
九、实行矿产资源优惠政策
（二十九）在国土资源调查计划中，优先安排**地区的调查评价项目，工作经费向**地区倾斜。重点安排**地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。
（三十）在**地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本：勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。
（三十一）在**地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50％，第四至第七个勘查年度可以减缴25％。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50％，第四至第七年可以减缴25％，矿山闭坑当年可以免缴。
（三十二）探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。
（三十三）积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。
（三十四）对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。
十、运用价格和收费机制进行调节
（三十五）深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。**地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省（自治区、直辖市）内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。
（三十六）调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导**电网电价矛盾，单独核定**地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东**地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。**地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。**地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。
（三十七）对**地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对**地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证**地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进**地区铁路建设。进一步研究**地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对**地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的**支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自。
十一、扩大外商投资领域
（三十八）外商投资**地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中**地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大**地区对外开放。
（三十九）扩大**地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到**地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。将中外合资外贸公司的试点扩大到**地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑**地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到**地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在**地区设立保险公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对**地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司（事务所）在**地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在**地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在**地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在**地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。
十二、拓宽利用外资渠道
（四十）要制定适用于**地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。
（四十一）用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于**地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排**地区项目。及时向**地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助**地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保**地区及时获得有关信息。优先支持对**社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。
十三、放宽利用外资有关条件
（四十二）对外商投资**地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资**地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元，比东部地区降低**万元。在华外资企业和中外合资合作企业向**地区投资被投资企业注册资本中外资比例不低于25％的，享受外商投资企业待遇。
（四十三）对外商投资**地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120％，外商独资项目扩大到外方注册资本的100％。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中**地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受上述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。
（四十四）对**地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对**地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50％，提高到最高可达70％，有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家**地区投资计划的衔接，对**开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。
十四、大力发展对外经济贸易
（四十五）进一步放宽**地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低**地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由300万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。**地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。在未设立外经窗口公司的地（市），可由该地（市）成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外经贸公司申请对外劳务合作经营资格。
（四十六）鼓励**地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对**地区出口产品逐步增加主产省（自治区、直辖市）主营生产企业的出口配额比例，鼓励**地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。
（四十七）鼓励**地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对**地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与**地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与**地区企业相互联合，共同承揽**地区利用外资的基础设施建设项目。
（四十八）鼓励**地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于**地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的**地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。
（四十九）对**地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对**地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。
（五十）按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。
十五、推进地区协作与对口支援
（五十一）推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与**地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到**地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向**地区转移。
（五十二）加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向**贫困地区农户提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。
十六、吸引和用好人才
（五十三）从**年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。
（五十四）调动**地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对**地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善**地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。
（五十五）加强**地区人才培训。结合**开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养**地区紧缺人才。加强对**地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持**地区人才培训。
（五十六）鼓励人才和智力向**地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加**开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到**地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在**有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。
（五十七）实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东**地区之间人才开发的对口省（自治区、直辖市）和重点支援项目。支持东**地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东**地区之间干部交流的规模。对口支援到**地区工作的各类人才，在**工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，**地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。
（五十八）对到**地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到**地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到**地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入**地区后，如果返回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家**开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。**地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到**地区从事投资经营和参加开发建设。
（五十九）对到**地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的部级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时入境，可以根据实际需要发给有效期一年以上、最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最长不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。
（六十）改革户籍管理制度。凡在**地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。**地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到**地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。
十七、发挥科技主导作用
（六十一）国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向**地区倾斜。重点围绕**生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强**地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质（基因）资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。
（六十二）鼓励**地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可以再按照实际发生额的50％抵扣应税所得额。
（六十三）加大科技型中小企业创新基金支持**地区的力度。根据相关管理办法，对**地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同等条件下优先安排。
（六十四）落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（［1999］29号）的有关政策，对科技人员在**地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果入股等奖励的比例。
十八、增加教育投入
（六十五）增加资金投入。把**民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持**地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向**农村中小学倾斜。以多种方式支持**地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助**地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持**地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省（自治区、直辖市）共建的形式，帮助**地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持**地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在**地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。
（六十六）扩大招生规模。增加**地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在**地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在**地区的招生规模，提高**地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向**地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对**地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持**地区发展多种形式的社会办学。加强**地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持**地区高校派出更多的留学人员。
（六十七）实行教育对口支援。实施东部地区对口支援**贫困地区学校工程，组织东部发达省（直辖市）各选择一批条件较好的学校，对口支援**一个省（自治区、直辖市）贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施**大中城市对口支援所在省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程，促进**地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对**地区高校的对口支援，帮助**地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高**地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地**班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助**地区培养人才。
（六十八）加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接**所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使**地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在**地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持**地区学校增加信息技术教育设备，建设**地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制定教育软件标准，为**远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对**地区所有大中小学国内上网实行优惠。
十九、加强文化卫生等社会事业建设
（六十九）加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向**地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向**地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向**边疆地区县级以上（含县级）文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向**地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。
二十、政策措施的解释和落实
政策措施范文第2篇
然而，通胀风险开始显现，并可能会在短期内加剧。
高盛认为，迄今为止，国内和国际因素都对通胀率上升发挥了作用，而且可能会在未来几个季度进一步推高CPI通胀率，尤其是如果紧缩政策出台的时间滞后或力度过小。
高盛将2010年和2011年的通胀率预测分别上调至3.2%和4.3%。除了上述因素之外，过去3个月总需求增长较一、二季度有所加速，而且在CPI通胀率突破4-5%区间后通胀预期也有可能呈现螺旋上升势态。随着紧缩措施对需求的影响开始显现、节能减排措施的放松使供应得以释放，2011年将有望看到通胀率环比下降。不过，在2011年二季度之前，CPI同比增幅可能仍将维持在高位。
高盛认为决策层将为遏制通胀压力而出台涉及广泛的政策措施，但将主要通过控制货币及信贷增长的定量工具来实现。
货币政策措施上，高盛认为将在2010年12月中旬召开的中央经济工作会议上，货币政策立场从“适度宽松”转变为“保持稳定”的可能性加大。
上调存款准备金率以及动用其它流动性回收工具:货币当局可能会依赖于多次上调存款准备金率和增发央票等手段从货币体系中回收过剩流动性。尤其是如果11月CPI增幅继续上升，政府或许会在年底前再次上调存款准备金率。
加息：国务院在提高政策利率方面将更为谨慎，尽管实际利率仍为负值。高盛预计明年至多加息三次，每次一年期存贷款利率均分别上调25个基点。若11月通胀率明显高于预期，也不能排除当局将其中一次加息提前至2010年四季度的可能性。不过，高盛预计政府更倾向于上调存款准备金率，从而避免强化市场对日后频繁加息的预期。
信贷控制:截至目前，政府似乎只是在松散地管理信贷限额，这导致8-10月间广义货币供应量大幅增长。高盛预计央行和银监会将很快联手强化窗口指导，同时为2011年制定相对保守的信贷目标。不同于市场对2011年新增人民币贷款额度仍为7.5万亿元左右的普遍预期，高盛认为货币当局可能会在2010年目标的基础上至少小幅下调，以体现趋紧的政策立场。由于日后还可以对信贷额度进行调整，决策者所作决定将在短期内发挥信号影响。
人民币升值:虽然人民币可能会加速升值，特别是考虑到美元兑其他货币普遍走软，但高盛仍认为决策者会将人民币/美元的升值速度保持在每年约6%。这是因为中国政府仍对人民币升值的后果（损害出口行业就业并导致热钱流入）感到担心。
财政及投资政策上，虽然政府在2011年可能会继续实施积极的财政政策，但高盛认为在通胀压力上升的形势下，政府可能会控制支出增长。特别是如果财政预算赤字的绝对水平及其GDP占比双双下滑的话，控制支出增长可能预示着实际财政政策立场从扩张转变为了紧缩。迄今为止，固定资产投资增速保持强劲并尚未出现明显过热迹象。不过，一旦出现此类迹象，政府可能会限制放贷并推迟对投资项目的审批。
政策措施范文第3篇
为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号）提出的政策措施，促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，经国务院同意，现提出以下意见：
一、加强规划和产业政策引导
（一）抓紧制订或修订服务业发展规划。各地区要根据国家服务业发展主要目标，积极并实事求是地制订本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。经济较发达的地区可以适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。各有关部门要抓紧制订或修订相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系。各地区、各有关部门都要把服务业发展任务分解落实到年度工作计划中。发展改革委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。
（二）尽快研究完善产业政策。发展改革委要会同有关部门依据国家产业结构调整的有关规定，抓紧细化、完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向；要根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。各地区要立足现有基础和比较优势，制订并细化本地区服务业发展指导目录，突出本地特色，并制定相应政策措施。
二、深化服务领域改革
（三）进一步放宽服务领域市场准入。工商行政管理部门对一般业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，各级工商行政管理机关一律停止执行。加大铁路、电信等垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制。继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。认真做好在全国范围内调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策的落实工作。教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，抓紧研究提出放宽市场准入、鼓励社会力量增加供给的具体措施。
（四）加快推进国有服务企业改革。国资委要会同有关部门积极推动国有服务企业股份制改革和战略性重组，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域，鼓励中央服务企业和地方国有服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。
（五）推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。各有关部门和单位要继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。
三、提高服务领域对外开放水平
（六）稳步推进服务领域对外开放。发展改革委要会同有关部门认真落实新修订的《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量基础上扩大服务业利用外资规模。商务部要会同有关部门抓紧制订服务贸易中长期发展规划，推动有条件的地区和城市加快形成若干服务业外包中心；在中央外贸发展基金中安排专项资金，重点支持服务外包基地城市公共平台建设及企业发展。各类金融机构对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，改进服务贸易企业外汇管理，保证合理用汇。交通部要会同有关部门抓紧研究解决中资船舶悬挂方便旗经营问题，发展壮大国际航运船队。加快建设上海、天津、大连等国际航运中心，鼓励在其保税港区进行服务业对外开放创新试点。
（七）积极支持服务企业“走出去”。各有关部门要研究采取具体措施，为服务企业“走出去”和服务出口创造良好环境。对软件和服务外包等出口开辟进出境通关“绿色通道”，对中医药、中餐、汉语教育、文化、体育、对外承包工程等领域企业和专业人才“走出去”提供帮助，简化出入境手续，并纳入国家有关专项资金扶持范围。在严格控制风险的基础上，积极支持国内有条件的金融企业开展跨国经营，为我企业参与国际市场竞争提供金融服务。同时，要鼓励贸易、咨询、法律服务、知识产权服务、人力资源等企业积极为服务业“走出去”提供服务。
四、大力培育服务领域领军企业和知名品牌
（八）积极创新服务业组织结构。各地区、各有关部门要鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。发展改革委等部门要支持设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。商务部等有关部门要加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。除有特殊规定外，服务企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记和核准经营范围手续。鼓励软件和信息服务等现代服务业专业协会发展。
（九）加快实施品牌战略。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。培育发展知名品牌，符合国家有关规定的，商务部等部门应将其纳入中央外贸发展基金等国家有关专项资金扶持范围。扶持中华老字号企业发展，在城市改造中，涉及中华老字号店铺原址动迁的，应在原地妥善安置或在适宜其发展的商圈内安置，并严格按国家有关规定给予补偿。
（十）鼓励服务领域技术创新。科技部要会同有关部门认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，抓好现代服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。充分发挥国家相关产业化基地的作用，建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构。财政部、发展改革委要研究提出具体意见，对服务领域重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持，对引进项目的消化吸收再创新活动提供研发资助，在政府采购中优先支持采用国内自主开发的软件等信息服务，进一步扩大创业风险投资试点范围。探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。
五、加大服务领域资金投入力度
（十一）加大公共服务投入力度。进一步明确政府公共服务责任，健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。中央财政要继续增加社会保障、医疗卫生、教育、节能减排、住房保障等方面的支出，重点提高对农村、欠发达地区和城市中低收入居民的公共服务水平，支持医药卫生体制等重大改革。国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资主要用于农村，中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善。调动地方发展服务业的积极性，中央和省级财政要通过转移支付等对服务经济发展较快但财政困难的地方给予支持。
（十二）加大财政对服务业发展的支持力度。中央财政和中央预算内投资继续安排服务业发展专项资金和服务业发展引导资金，并根据财政状况及服务业发展需要逐步增加，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力，建立和完善农村服务体系。整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。中央预算内投资要加大对规划内重点服务业项目的投入，同等情况下优先支持服务业项目。地方政府也要根据需要安排服务业发展专项资金和引导资金，有条件的地方要扩大资金规模，支持服务业发展。
（十三）加大金融对服务业发展的支持力度。人民银行、金融监管机构等要引导和鼓励各类金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。逐步将收费权质押贷款范围扩大到供水、供热、环保等城市基础设施项目。修订和完善有关股票、债券发行的基本规则以及信息披露制度要充分考虑服务企业的特点。符合条件的服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先得到批准。有关部门要进一步推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金要给予重点资助或贷款贴息补助。
六、优化服务业发展的政策环境
（十四）进一步扩大税收优惠政策。认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定。支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠。加快推进在苏州工业园区开展鼓励技术先进型服务企业发展所得税、营业税政策试点，积极扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等鼓励类生产业发展的税收优惠政策试点。对企业从事农林牧渔服务业项目的所得免征、减征企业所得税；对科研单位和大专院校开展农业生产技术服务取得的收入，以及提供农业产前、产中、产后相关服务的企业，实行税收优惠政策；对农产品连锁经营试点实行企业所得税、增值税优惠政策。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。在服务业领域开展实行综合与分类相结合的个人所得税制度试点。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。研究制订社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。财政部、税务总局要会同有关部门抓紧研究制订具体办法并组织实施。
（十五）实行有利于服务业发展的土地管理政策。各地区制订城市总体规划要充分考虑服务业发展的需要，中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。国土资源管理部门要加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要适当增加服务业发展用地。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为服务业项目供地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。
（十六）完善服务业价格、收费等政策。价格管理部门要进一步减少服务价格政府定价和指导价，完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。除国家另有规定外，各地区要结合销售电价调整，于*年底前基本实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨，对列入国家鼓励类的服务业用水价格基本实现与工业用水价格同价。清理各类收费，取消和制止不合理收费项目。加强行政事业性收费、政府性基金的管理，各地区、各有关部门对有关收费项目及标准要按照规定公示并接受社会监督。除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。规范行业协会、商会收费行为。各地区要对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。
（十七）加强服务业从业人员社会保障工作。劳动保障等部门要加快将服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。尽快修订《失业保险条例》，完善失业保险制度，扩大参保范围。针对服务行业就业形式多样、流动性较强、农民工居多等特点，加快推进服务业企业参加医疗、工伤保险工作，切实维护服务业企业从业人员的社会保障权益。鼓励和引导企业为职工建立企业年金和补充医疗保险计划。规范企业年金管理方式，*年底前，将原行业或企业自行管理的企业年金业务，逐步移交给有资质的运营机构受托管理。
七、加强服务业基础工作
（十八）大力培养服务业人才。教育、科技、人事和劳动保障等部门要积极引导高等院校完善并加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务业企业建立实习实训基地，鼓励建立服务人才培养基地，对国内外相关外包服务培训机构以独资或与高校、企业合作的形式成立培训机构给予审批便利。人事和劳动保障等部门要按照服务业发展需要，不断调整完善和规范职业资格和职称制度，尽快设置相应的服务业职业资格和职称。人事和劳动保障部门要鼓励各类就业服务机构发展，加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系。
（十九）健全服务业标准体系和社会信用体系。质检总局要会同有关部门抓紧制订和修订物流、电信、邮政、快递、运输、旅游、体育、商贸、餐饮、社区服务等服务标准，继续推进部级服务业标准化试点，鼓励和支持行业协会、服务企业积极参与标准化工作。人民银行、工商总局等有关部门要加快社会信用体系建设，推动政府部门依法共享公开的政府信息，并在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中使用信用信息。
（二十）加强服务业统计工作。完善服务业统计联席会议制度，加强和协调各部门及行业协会的服务业统计工作。统计局要会同有关部门加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系，健全服务业信息制度。结合开展第二次全国经济普查，重点摸清我国服务业发展状况，为国家制定规划和政策提供依据。中央财政安排专项经费支持服务业统计，地方财政也要增加投入。
（二十一）加强服务业法制建设。法制办要会同有关部门积极推动制定和修订促进服务业发展法律、行政法规的相关工作，为服务业发展提供法制保障。
八、狠抓工作落实和督促检查
（二十二）抓紧制定具体配套政策措施。国务院各有关部门要按照国发〔*〕7号文件和本意见要求，对已经明确的政策抓好落实，对需要制定具体配套政策措施的要抓紧研究制定，成熟一项，出台一项。要加强协调配合，及时研究解决服务业发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策，推进服务业改革和发展。各地区也要抓紧制定出台相关配套政策措施。
政策措施范文第4篇
一是全面建立工资支付保障制度。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工和社会上反映最强烈的问题。要全面建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。同时，严格执行最低工资和小时工资制度，合理确定、及时调整和提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。
二是大力推行劳动合同制度。劳动合同是规范用人单位和农民工双方权利与义务的法律文件。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，不得滥用试用期侵犯农民工权益；有关部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。特别是重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。
三是积极推进城乡平等的就业制度。各级政府应统筹规划和管理城乡就业工作，建立健全管理城乡就业的组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、公共就业服务体系，为城乡劳动者接受职业培训、就业、再就业、转移就业、社会保障等方面提供有效服务。所有城市公共职业介绍机构都应向农民工免费开放。进一步扩大农民工职业技能培训范围，完善农民工职业技能培训补贴办法。通过逐步完善职业资格培训体系，为农民工铺设一条从初级工到高级技师的成长通道。
四是加快建立农民工社会保障制度。这是免除农民工后顾之忧的"安全网"，也是维护社会稳定的"调节器"。按照国务院5号文件精神和《政府工作报告》要求，加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。所有用人单位必须依法将农民工纳入工伤保险范围，各统筹地区要重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。同时，抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。
五是进一步完善农民工子女教育管理制度。认真贯彻落实《义务教育法》保障农民工子女义务教育的有关规定，继续贯彻国务院提出的"两为主"原则，解决好农民工子女平等接受义务教育问题。针对农村留守儿童的教育问题，研究制定相应的政策措施，切实把农村留守儿童教育管理作为工作重点，从制度上研究解决这个关系未来的重大问题。
六是严格执行劳动安全卫生制度。工伤和职业病已成为一个重大的公共卫生问题和社会问题，也是农民工就业后最担心发生的问题。要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，有关部门必须切实履行职业安全和劳动保护监管职责，用人单位必须履行劳动安全卫生的主体责任，农民工应当增强劳动安全卫生意识和自我保护能力。特别是切实保护女工和未成年工权益，禁止使用童工。
七是切实落实优秀农民工落户制度。按照建立城乡统一的户籍管理制度的改革方向，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。中小城市和小城镇应逐步适当放宽农民工落户条件；大城市应积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师，以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，多渠道改善农民工居住条件。
八是认真执行农村土地承包制度。依法保护农民工土地承包权益，全面建立农村土地流转合同制度。农民外出务工期间，按照依法、自愿、有偿的原则，可以委托代耕或以转包、出租、转让等形式流转承包土地经营权。任何地方不得以农民外出务工为由收回其承包地；任何组织和个人不得强制或限制流转，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占其土地流转收益。
九是建立农民工信息统计管理制度。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，建立以常住人口为对象的统计指标体系，推进农民工信息网络建设和信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。
政策措施范文第5篇
国务院总理6月4日主持召开国务院常务会议，研究部署当前农业生产工作。会议指出，今年以来，党中央、国务院制定了一系列加强农业的政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，调动了农民的积极性，夏季粮油丰收在望。
会议对搞好“三夏”生产，力争全年农业丰收作出部署。一是抓好抢收抢种。保障柴油供给，确保跨区机收顺利进行；关注天气变化，突击抢收抢打，确保颗粒归仓；扩大玉米、水稻等粮食作物面积，确保不荒田。二是加强技术指导服务。推广增产增效实用技术，搞好田间管理，加强病虫害监测和防治。三是加强监测预警，落实防范洪涝、干旱、台风等灾害的措施。四是落实化肥生产扶持政策，加强农资市场调控和监管，组织好农资供应，稳定农资价格。五是加快农资综合直补和良种补贴拨付进度，将各项支农惠农政策及时兑现到户；要加大支农投入力度，形成促进农业稳定发展的政策合力。六是认真执行粮食最低收购价政策，做好当前夏粮收购工作，保护农民种粮积极性。
国务院办公厅：要求做好当前煤电油气运和农资供应保障工作
为切实做好煤电油气运保障和农资供应工作，保证农业丰收、灾区恢复重建和经济社会又好又快发展，国务院办公厅下发通知要求：
一、全力保障灾区煤电油气运需要
贵州、陕西、宁夏等地要组织好支援灾区的电煤资源，铁路、交通运输部门要安排好运力，继续保障灾区电煤需要。中国石油天然气集团公司(以下简称中石油)、中国石油化工集团公司(以下简称中石化)要组织好增供灾区成品油的投放，全力保障兰成渝成品油管线稳定运行，继续确保灾区油品需要。国家电网公司要科学调度，减少四川电力送，并根据需要组织向四川输电，确保救灾及灾区恢复重建用电。受灾地区人民政府和安全监管监察部门要在确保安全的前提下，加快当地煤炭生产恢复进度；国家电网公司和四川省所属地方电网企业要继续做好受损电力设施的抢修恢复工作，尽快恢复重要用户和居民用电，力争在6月10日前，完成四川主电网及配电网受损设备的抢修和改造，恢复灾区正常供电，并及早做好枯水期的电力保供方案。
二、全力做好电力迎峰度夏工作
各产煤省(区、市)要加强安全生产监管，在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产，加快停产整顿小煤矿的复产验收。产煤县拟安排停产煤炭能力1，3以上的，必须经省级人民政府批准并报国家发展改革委和安全监管总局备案。煤炭产运需各方都要严格履行电煤合同。铁路部门要进一步挖掘潜力，调整结构，在迎峰度夏期间提高电煤日均装车水平，并适当向京津唐和华中地区倾斜。在迎峰度夏，度冬和举办奥运会期间，交通运输部门对主要煤炭运输公路开辟电煤运输“绿色通道”，保障电煤运输畅通。
三、做好成品油市场供应
要切实搞好成品油资源的总量平衡，加强成品油产运销协调。中石油、中石化、中国海洋石油总公司要加快新建炼油能为竣工投产，合理安排炼厂检修，在保证安全稳定运行的前提下，充分发挥成品油生产能力，调整产品结构，增加资源供给，加强资源的衔接和调运，合理安排库存。地方人民政府要积极支持炼油企业努力增加生产。铁路、交通运输部门要切实组织好运力，与石油生产、销售企业做好衔接，保障成品油资源的及时调运。石油销售企业要积极组织货源，根据市场需求及时投放，确保重点急需，并严格执行国家定价等有关规定，加强市场监管，确保市场稳定。
四、千方百计保证农业“三夏”用油
中石油、中石化要根据“三夏”用油需求，强化资源统筹，合理安排调运，增加重点地区柴油投放量。要密切关注“三夏”期间大型联合收割机等作业区的转移情况，及时掌握不同地区、不同时段农业用油需求信息，加强区域平衡和资源衔接，优先保证农业用油。要根据农机作业的实际需要，提供快速加油通道、农业加油卡、送油到田间等多种惠农便农服务。中石油、中石化要提前安排就近所属企业做好“三夏”用油的应急准备。
五、切实保证化肥等农资的市场供应
各地区、各有关部门要落实扶持和促进化肥等农资生产供应和流通的各项优惠政策，保障重点化肥企业用煤、用电、用气及原材料供应，组织好农资生产和运输。要充分挖掘钾肥生产潜力，加快新增能力建设，努力增加国内钾肥供给。要继续严格控制化肥及其原料出口，完善化肥淡季储备政策办法，增加储备规模，确保淡储旺供。要进一步整顿和规范化肥市场秩序，减少流通环节，降低流通成本，加强价格和质量监管，严厉打击各种价格违法和生产经营假冒伪劣农资等行为。要加大对科学施肥的投入和支持力度，引导农民科学合理施肥，增施有机肥，提高化肥利用率。
六、继续推进产业结构调整，抑制不合理需求
各地区、各部门要按照国务院关于节能减排工作的总体部署，采取综合措施加快结构调整，促进节约用能。要提高高耗能行业的准入门槛，尽快修订政府核准投资项目目录，严格控制新建项目，严格执行高耗能行业强制能耗标准，坚决淘汰落后产能。切实落实差别电价政策，及时将增加的收入专项用于当地产业结构调整和节能改造。继续从严控制高耗能产品出口。切实落实节能措施，严格节能目标责任制考核和责任追究，大力开展全民节约能源活动，加强舆论引导和社会监督，坚决抑制不合理的能源消费。
商务部：采取多种措施恢复商业网点
5・12汶川特大地震中，四川、甘肃、陕西和重庆四省市商业网点损失惨重，重灾区的商贸流通体系基本瘫痪。据不完全统计，截至6月3日，地震灾区共有70527家商业网点因灾不同程度受损，直接经济损失324.6亿元。地震发生后，商务部立即启动一级应急反应机制，指导商业网点恢复和市场供应保障工作。
一是，全力以赴，保障灾区急需商品供应。在地震灾害紧急救援阶段，商务部组织调运了大量方便食品、饮用水和小工具、照明器材、帐篷、被服、卫生防护用品等救援物资。随着安置工作的不断深入，为了丰富受灾群众的饮食结构，商务部向四川、甘肃投放中央储备冻猪肉，并协调海南等瓜菜主产区与灾区建立产销衔接。据不完全统计，截至6月2日，商务部累计向地震灾区调运饮用水2760万瓶、方便面348万桶、饼干308吨、液态奶400吨、海南蔬菜2464吨，投放储备冻猪肉8708吨。下一步，商务部还将根据灾区少数民族群众生活特点，适时增加储备牛羊肉和储备边销茶的供应量，并做好进口食用油投放准备工作。
二是，科学规划，分类指导，有序恢复商业网点。商务部根据灾区商业网点损毁和受灾群众集中安置情况，围绕灾区群众生活急需，迅速确定了流动网点、临时网点、过渡网点和固定网点的恢复和设立方案。
――灵活机动，流动售货车开赴偏远乡村。为迅速启动重灾区商业网点恢复工作，从5月27日开始，商务部每天为重灾区提供50辆流动售货车。截至6月3日，已有300
辆流动售货车投入使用，到6月6日前将配齐500辆。这些流动售货车既销售商品，也承担部分商品批发配送功能。
――帐篷商店，集中安置点的小超市。在民政部支持下，商务部自5月27日起陆续向灾区投入商店帐篷。截至6月3日1已经投入2455顶商店帐篷到灾区。这些帐篷商店，既销售商品，也承担小批量仓储功能。目前，每个临时商业网点每天销售额2000元左右，受到灾区政府和群众的普遍欢迎。
――携手合作，共同建设过渡安置房商业网点。商务部与住房和城乡建设部下发文件，计划在每1000套安置房设立1个建筑面积60平米的灾区便民商店，每个帐篷临时安置区设立1-3个20平米左右的灾区便民商店，第一批200个灾区便民商店将于6月10目前全部投入使用，8月底前将建设5000个灾区便民商店。
――尊重科学，确保安全，谨慎恢复固定商业网点。商务部要求地方在确保安全的前提下，区分轻重缓急，逐步恢复轻灾地区的原有商业零售网点。对于没有受损的商业网点，引导企业组织货源和人员，尽快恢复经营。对于受损较轻、具备条件的4．9万家商业网点，组织企业抓紧维修加固，在经过严格程序科学鉴定后尽早开门营业。
――对口帮扶，保证灾区市场所需货源。商务部会同一些省市对四川省15个重灾县市实行货源对口帮扶，重点解决灾区食品、日用消费品和学习用品货源问题。
一政府扶持，发挥大型流通企业作用。商务部组织一批实力较强、信誉较好、社会责任感强的本地流通企业承担15个重灾县的网点恢复和市场供应任务。为了引导企业投入，商务部将会同财政部，给予企业一定的商品配送运费补贴和购货流动资金贷款贴息，并协调有关金融机构向企业提供贷款，用于购货资金周转。
――维护灾区市场秩序，保证商品质量和食品安全。商务部要求地方商务主管部门切实维护灾区市场秩序稳定，严厉打击假冒伪劣、以次充好等行为，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，维护灾区市场物价基本稳定。密切监测灾区食品、家庭日用品、照明器材、消毒设备及其他生产资料的市场供求变化及价格走势。
据不完全统计，截至6月3日，四川、甘肃、陕西、重庆已有17652家受灾商业网点恢复营业，占受损网点的25．03％。其中，四川恢复14937家，占受损商业网点的22.41％，受损较轻的陕西、甘肃、重庆恢复率均超过一半。
工商总局：加强经盾护农，保障农业生产顺利进行
6月3日，国家工商总局向全系统发出紧急通知，要求进一步加大红盾护农力度，严厉查处制售假冒伪劣农资违法行为，进一步加强农资市场监管，切实维护农民利益，保障农业生产顺利进行。
受国内需求增长过快及国际市场价格持续攀升等因素的影响，一些地区电煤、柴油及电力供应出现了不同程度的一紧张状况，导致化肥等农资价格持续高位运行且面临继续生涨的较大压力。通知要求，各级工商行政管理机关要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持抗震救灾毫不放松，促进经济发展决不动摇，努力做到监管与发展、服务、维权、执法相统一，把开展红盾护农行动，加强农资市场监管作为当前重中之重的工作。
一是，要进一步加大执法力度，严厉查处坑农害农违法案件。突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检点；突出重点品种，把氮肥、磷肥、钾肥、尿素、复合肥、复混肥等农业生产必需的农资作为检点；突出重大案件，把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为重点，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，确保农资消费安全。
二是，要加大对虚假广告的查处力度，严厉打击制作、虚假农资广告行为；要鼓励和支持信誉好、规模大的农资企业到农村开展农资连锁经营，进一步推广农资商品销售与农资技术指导相结合的农资连锁店，鼓励和引导农资经营者积极创建农资经营放心店，方便广大农民群众购买放心农资。
三是，要充分发挥12315申诉举报网络的作用，积极探索农资消费维权“一会两站”的模式，扩大维权服务网络，方便农民群众维权投诉；要完善农资消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农资消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实维护农民群众的合法权益，维护社会稳定。要强化对农民群众识假、防假的维权服务指导，努力提高农民群众自我维权保护能力。
四是，要切实加强地区间工作信息沟通和协调，发现假冒伪劣农资跨区，跨省的案件线索，要及时通报管辖地工商行政管理机关，提高执法效能。要在当地党委、政府的统一领导下，加强与发改委、商务、农业、质检等部门的协调配合，形成监管合力。
中储粮：我国继续在小麦主产省实行托市收购
根据国家发展改革委、财政部等六部门联合印发的《2008年小麦最低收购价执行预案》，今年小麦最低收购价格水平，中等标准品白小麦每斤0．77元，红小麦、混合麦每斤0．72元，分别比2007年提高O．05元和0．03元。中储粮总公司共在河南等六省设立了7557个收购库点参与最低收购价收购，并将根据收购进度情况，增设收购库点，收购资金也已准备到位。根据小麦市场情况，中储粮江苏、安徽、山东、河南分公司于6月1日启动了小麦最低收购价执行预案。此前，中储粮湖北分公司已在5月21日启动预案。
今年小麦最低收购价执行预案适用时间为2008年5月21日至9月30日。中储粮总公司要求各地收购库点要增强服务意识、加快结算速度、坚持以质论价、优质优价，维护农民和国家的利益。
中石油：力保“三夏”油品供应
中国石油积极部署“三夏”油品供应，多种渠道加强“三夏”期间资源保障。所属各销售企业全面分析“三夏”作业整体进展情况，密切关注作业用油高峰的转移动向，及时掌握不同地区、不同时段农业用油的需求信息，合理调整库存，科学安排调运，提前做好准备，全力保障农业用油高峰时期市场平稳供应。
政策措施范文第6篇
加快推进企业信用体系建设。建设企业信用体系，采集、整合企业信用信息，建立全市统一的企业信用信息中心数据库，健全完善企业信用信息共享机制，为企业经营发展和融资提供信息服务。拓展信用评级市场，引进信用评级机构，积极开展企业信用评级业务，拓宽企业信用评级成果应用范围，督促企业诚实守信。对评为省级诚信守法企业的，由所在县（市、区）政府给予1万元奖励，并向社会公布。（牵头单位：人行市中心支行，责任单位：市金融办、银监分局、市工业和信息化局、各县、市、区政府）
加大对民营经济的信贷支持。各金融机构要明确具体部门负责为民营经济和中小企业提供优质高效的信贷服务，开发与民营企业相适应的金融产品，不断提高对民营经济贷款的规模和比重。（牵头单位：银监分局，责任单位：人行市中心支行）
强化对小微企业的信贷支持。各银行业金融机构要安排专项涉农贷款资金用于农村金融机构增加县域小微企业信贷需求。“十二五”期间，力争全市小微企业贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年总量。对银行业金融机构发行金融债所募集的资金，用于发放单户500万元以下小微企业贷款的，在考核存贷比时可不纳入计算范围。允许银行业金融机构将单户500万元以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重。对小微企业贷款不良率容忍度，可在原定基础上提高1至3个百分点。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小微企业贷款的金融债。积极开展小微企业贷款信用保险和保证保险业务。积极推进银行与保险公司建立小微企业贷款风险共担机制，按比例分摊贷款本金的损失风险。（牵头单位：银监分局，责任单位：人行市中心支行）
降低小微企业融资成本。对小微企业的贷款利率在风险定价的基础上合理浮动，降低小微企业贷款利率。除银团贷款外，禁止银行业金融机构对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，清理纠正金融服务不合理收费。严格限制银行业金融机构对小微企业收取财务顾问费、咨询费等。（牵头单位：人行市中心支行，责任单位：市金融办、银监分局）
创新融资方式。市财政和经济开发区要根据财力状况出资设立创业投资引导基金，建立科学规范的运行机制，引导社会资金设立更多创业投资基金。支持企业直接融资，对民营企业发行集合债券、集合票据、集合信托计划、集合短期融资券等融资资金支持建设的项目，由市财政根据相关产业支持政策给予定额贴息支持。推进小微企业股权融资，充分利用区域股权交易市场及其分市场的小额、多次、快速、低成本融资优势，组织推动符合条件的小微企业挂牌融资。支持小微企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小微企业提供设备融资租赁服务。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、人行市中心支行、市金融办、银监分局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局）
完善信用担保体系。各级政府视财力状况，加大财政注资力度，通过政策优惠、增资扩股、吸引社会资本等多种形式，扶持政策性担保机构做大规模。到2015年底前，市中小企业信用担保公司资本金规模要达到3亿元以上，各县（市、区）融资性担保机构资本金规模要达到5000万元以上。积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能。构建全市再担保体系，到2015年底前，全市再担保机构资本金要达到1亿元以上。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局、市金融办、各县、市、区政府）
保障民营企业用地。鼓励支持民营企业根据发展定位，进入到市、县重点规划发展的产业聚集区、开发区内建设和发展，共享基础设施和服务便利。优先安排中小企业创业辅导基地建设用地，每个县（市、区）每年不少于50亩，对重点创业辅导基地建设项目土地指标可集中使用。解决民营企业用地历史遗留问题，在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下，为租用农村集体建设用地实际建厂10年以上的民营企业依法办理建设用地手续，免收土地登记证书工本费。建设项目用地的确权登记、发证、抵押贷款、转让、租赁审查及审批，原则上在10个工作日内完成。对创办3年内租用经营场地和店铺的小微企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。（牵头单位：各县、市、区政府，责任单位：市国土资源局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局）
改善小微企业集聚发展环境。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用，推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展，促进产业集群转型升级。培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群。建立和完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市地税局）
加大对民营经济和小微企业的科技支持。对民营企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当前损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。鼓励有条件的小微企业建立研发机构，参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。（牵头单位：市财政局，责任单位：市地税局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县、市、区政府）
实施中小企业信息化推进工程。推动中小企业制造业信息化科技工作，开展中小企业信息化深化应用示范。提高小微企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平，鼓励信息技术企业、通信运营商为小微企业提供信息化应用平台。鼓励小微企业运用电子商务、信用销售和信用保险，大力拓展经营领域。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市科技局）
加大民营经济市场开拓力度。对民营企业参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。鼓励引导民营企业参加出口信用保险，按出口企业实际缴纳出口信用保险费的40%给予扶持，对保单融资给予3%贴息，对单个企业给予最高可达50万元的贴息支持。对符合出口退税申报条件，单证齐全真实且电子信息核对无误的出口退（免）税申报，主管税务机关应在20个工作日内办完退税审核审批手续，及时足额退还企业税款。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市国税局、市农业局、市工商局、市贸促会）
强化对民营经济和小微企业的人才支持。鼓励机关事业单位懂经营、会管理的人员离职、辞职领办或创办企业，三年内保留身份编制。期满愿意回单位的可回原单位安排工作。每年选派50名民营企业家到高等院校系统进修培训，对100名民营企业管理人员进行专项培训，对1000名小企业经营者进行创业培训。开展中小企业知识产权战略培训活动，以培育具有自主知识产权优势的小微企业为重点，加强宣传培训，普及知识产权知识，推进重点区域和重点企业试点，开展面向小微企业的专利辅导、专利、专利预警等服务。到2014年底前，对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局、市科技局、市商务局、市人力资源社会保障局）
加快提升小微企业管理水平。开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动，帮助和引导小微企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。建立小微企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小微企业开展管理咨询服务。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局、市科技局）
政策措施范文第7篇
非技术性产业保护政策一一进口管理中的配额与反倾销
配额与反倾销是欧盟在进口管理中最主要采用的产业保护政策手段。
配额
1994年2月8日欧盟通过了《关于从某些第三国进口的共同进口制度》(94／5191)，并宣布取消欧盟对世界其它国家实行的总计4000多种税号商品的进口配额，但保留了对中国7大类产品(后削减为3大类)以及丝麻制品实行数量限制。由此，欧盟取消了各成员国对第三方的配额，改为欧盟统一配额，实现了统一进口配额管理制度。
欧盟的配额问题突出体现在我国人世后的纺织品上。2005年1月1日，按WTO《纺织品与服装协定》相关条款，纺织品实现一体化，纺织品和服装贸易配额制被彻底取消。一时间，我国纺织品出口量激增，客观上对欧盟内的纺织品生产企业造成了巨大的心理压力。受其影响，为保护欧盟内部的纺织企业，2005年4月，欧委会了基于“242段”2制定的《对华纺织品特别限制措施行动指南》，规定了欧盟对来自中国纺织品进行设限的条件和程序。随后，欧盟先后对十余种中国纺织品启动了设限调查，拟恢复对华纺织品配额的使用。后经中方据理力争，经过艰苦卓绝的谈判，6月11日双方就中国部分输欧纺织品问题签署了备忘录。根据《备忘录》，欧盟承诺对源白中国的棉布、T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布、亚麻纱等十类纺织品终止调查。中欧双方同意，2005年6月11日至2007年底，对上述十类纺织品合理确定基数，并按照每年8％至12．5％的增长率确定中方对欧出口数量。欧盟承诺在2005到2007年期间，对于上述十类产品之外的2005年实现一体化的中国纺织品克制使用中国加入世界贸易组织报告书第242段条款，2008年，对所有2005年实现一体化的中国纺织品克制使用“242段”条款。至此，中欧纺织品争端告一段落，中方最大限度的争取到了自身的权益，而欧盟也成功的保留了其对盟国纺织业的产业保护。对于物美价廉的中国纺织品，欧盟企业的国际竞争力相对较弱，配额仍然是其最有效的产业保护政策选择。
反倾销
随着配额实施的逐步受限，在欧盟的政策选择上越来越多地以反倾销为手段进行产业保护，特别是对技术含量相对较低，不具价格竞争力的产业，反倾销调查更是频频发生。也是在《关于从某些第三国进口的共同进口制度》中，欧盟将中国列为非市场经济国家。而这一认定，使我国在反倾销应诉中长期处于十分不利的境地。如：1993年欧盟对原产于中国的自行车统一征收30．6％的反倾销税，致使我国产自行车全线退出欧盟市场。至今我国自行车企业都未能突破由于欧盟的反倾销措施造成的严重出口阻碍。2004年，我国对欧盟出门自行车不足300万辆，与中国5000万辆／年的出口；总量和欧盟2000万辆／年的市场销售规模形成强烈反差。
欧盟第一个统一的反倾销法规(68／459)制定于1968年，后进行了多次修改，如：1996年3月6日颁布的《关于保护欧盟产业免受第三国倾销进口的法规》(384／96)。1998年4月30日颁布第905／98号法规，终于取消了中国和俄罗斯的“非市场经济”地位。但是，欧盟仍不承认我国是真正意义上的市场经济国家，在反倾销上对我国实行一种既不同于完全的市场经济国家，又不同于完全的“非市场经济国家”的中庸机制，即按照“个案处理”的原则，考察我涉案企业是否符合其“市场经济地位”的5条标准，符合标准的则给予市场经济待遇，适用分别汇率，不符合的则继续采用适用于“非市场经济国家”的“替代国”原则。2000年10月11日，欧盟2238／2000号法规，把判定是否给予有关企业分别税率待遇的条件定为以下4条：
1、出口商可以自由汇出资金和利润(适用于外资企业或合资企业)。
2、出口价格、数量以及销售条件、条款可由该企业自行决定，企业由真正的私营企业控股。列席董事会或关键管理职位的国家官员应为明显少数。对国有企业，可推定其无法保证不受政府干预，证明此推定不成立的责任在该国有出口企业。
3、汇率的换算根据市场汇率进行。
4、如果对该出口国的不同出口商适用不同税率，该出口国政府的干预不会导致对反倾销措施的规避。
虽然这给了出口企业一线生机――通过应诉，争取分别税率待遇，但实践中受人、财、物力的种种限制，如愿以偿实非易事。2005年初，中国捷安特自行车有限公司向欧盟委员会提交朋中复审中请，请求给予该公司市场经济地位。2005年2月19日，欧盟委员会对中国自行车生产企业的市场经济地位进行反倾销期中复审立案调查，并最终裁定：2004年内，中国所有的涉案企业都不符合市场经济地位的标准，不能给子单独税率措施。且将反倾销税率从30.6％提高至48．5％，新税率从2005年7月15日起正式实施，为期5年。这一裁决对于我国自行车出口企业来说无异于雪上加霜。
我国具有的劳动力资源优势使我国在国际市场上具有价格竞争优势，这在一些价格敏感的产品领域尤其明显，这也是我国出口企业常常采用成本领先战略，以低价格扩大产品销量，抢占市场份额的主要原因。这样做虽然时间少，见效快，但往往负作用明显，容易授人以柄，成为进口国实施反倾销措施的理由，而一旦被征收反倾销税，就可能导致国产产品全线退出对方市场。反之，对进门国来说，采用反倾销措施则可以起到“一劳永逸”的效果。
由于欧盟新成员某些产业的竞争力比较弱，相应的国际贸易会给这些国家的相关行业造成冲击，带来较高的失业率，而相对快捷的反倾销措施能有效地对这些国家的相关产业起到保护作用，欧盟再次修改了反倾销法规，2004年3月，欧盟的新反倾销法规降低了反倾销立案的标准，并缩短了对其他国家进行反倾销调查的期限。欧盟新反倾销法规的便捷，大大增加了欧盟反倾销的频率，有效的保护了盟内，特别是欧盟新成员的非优势产业。
技术性产业保护政策――技术性贸易壁垒的应用
在配额、反倾销等直接保护之外，欧盟亦利用其自身的科技和生产优势，以安全、环保、节能为由，制定了一系列的技术法规、标准和合格证定程序。这些法规的实施为商品在欧盟内部市场的自由流通 打下了基础，消除了贸易障碍，但对欧盟以外的国家，尤其是众多的发展中国家来说，则是设置了条件众多的“门槛”，其中一些起到了“壁垒”的作用，有效的保护了欧盟内部产业。如2003年2月13日，欧盟了《关于报废电子电气设备指令》(WEEE指令，2002／96／EC)及《关于在电子电气设备中限制使用某些危害物的指令》(RoHs指令，2002／95／EC)。两项指令涉及包括大型家用电器，小型家用电器、照明设备、玩具等在内的十大类、近20万种产品。
WEEE指令规定进入欧盟市场流通的电子电气产品的生产商，必须自行承担报废产品回收，处理及再循环的费用，并在电气和电子产品上加贴回收标识。这种要求显然加重了生产商的负担。这种负担不仅发展中国家应对起来不轻松，对于欧盟的新成员也并非易事。欧盟25国其经济、技术发展水平并不一致，特别是10个新成员的加人，更加重了这种不平衡。但根据有关规定，新成员亦需符合欧盟要求，以保证欧盟在立法、执法中的协调一致，保持欧盟统一大市场的整体水平。为了减少对新成员的冲击，保护其相关产业，欧盟在2004年4月26日第2004／486／EC决定中表示对塞浦路斯、马耳他和波兰延期执行相关的回收和处理行动。2005年4月25日，保加利亚和罗马尼亚签署了加入欧盟条约3。根据2005年欧盟官方公报，欧盟对保加利亚和罗马尼亚执行WEEE指令的期限也进行了延期。但对于其他国家该指令目前已正式实施4。这种区别对待，充分体现了欧盟对盟内产业的保护。
2005年7月6日欧盟通过了第2005／32／EEC指令――为规定用能产品的生态设计要求建立框架并修订第92／42／EEC号和第96／57／EC号理事会指令与第2000／55／EC号欧洲议会和欧盟理事会指令，即：EUP指令。这是欧盟继颁布WEEE及Rolls两个环保指令之后，掀起的又一次绿色浪潮。EUP指令包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)；以及用于装入耗能产品中，并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件，涉及范围非常广泛。该指令首次将生命周期理念引入产品设计环节，对产品的设计、生产、维护到最终淘汰、回收和处理的所有阶段都做出了环保要求。这意味着设计人员在设计新产品的时候，需将产品生命周期生态设计理念贯穿于工作中，不仅要考虑功能、性能、材料、结构、外观、通用性、安全性、包装、成本、标准、认证等常规的因素，同时还要考虑整个产品生命周期对能源，环境、自然资源的影响程度。只有符合EUP指令要求，通过合格设定的产品才能取得CE标志，进入欧盟市场。
上述指令均具有很强的技术特点，能否满足其技术要求，技术实现的难易程度及经济成本代价与企业的生产技术水平密切相关。而欧盟企业与包括中国在内的发展中国家企业在此方面的差异是不言而喻的。这些指令无疑提高了进门门槛，起到了保护欧盟内产业的作用。
减少和避免出口壁垒的产业保护政策――《贸易壁垒规则》
1994年底，欧共体根据乌拉圭回合协议5，修改《共同贸易政策规则》6，制定了《贸易壁垒法规》(理事会法规第3286／94／EC号)，于1995年1月1日起实施。与《共同贸易政策规则》相比，《贸易壁垒规则》由保护型政策转变为进攻型政策，加入了市场准入的内容，旨在消除第三国采取或维持的贸易壁垒，从货物、服务，知识产权三方面维护欧盟产业利益，支持企业拓展国际市场。
对欧共体企业来讲，《贸易壁垒规则》不再要求企业产品产量必须占有欧共体工业的一定比率时才能上诉，改为，如第三国贸易壁垒对欧共体企业在第三国市场产生负面影响，中诉方可以是代表欧共体企业的任一自然人或法人，或行业协会；如第三国贸易壁垒对共同体市场产生影响从而对欧共体工业造成实质损害，则申诉方可以是代表欧共体一个或多个企业的任一欧共体企业或企业协会，此外，出现以上两种情况时，成员国也可直接向欧委会提交中诉。因此申诉方共有三层，欧共体企业、欧共体行业协会和成员国。
《贸易壁垒规则》给予了欧共体企业或行业协会援引国际贸易规则对第三国贸易壁垒作出反应，提起申诉的机会，并使之上升到可以使用WTO争端解决机制的程度。WTO的争端解决机制本来只对政府和公共团体间的争端进行仲裁，但欧盟通过《贸易壁垒规则》，要求欧委会根据申诉，对相关不公平贸易措施开展调查，开通过双边磋商，如磋商失败，直至通过WTO争端解决机制予以解决。
欧盟的这次政策转型有力的保护了欧盟的产业利益，为企业享有其在国际贸易规则，尤其是WTO相关协定项下所赋予的各项权利提供了政策保证。
综述
所谓产业保护，更多的是帮助内部产业抵御外来冲击。欧盟在产业保护政策的制定与实施上具有针对性强、可操作性强、收效明显的特点，具体而言包括以下三个方面：
1．对弱势产业，通过进口限制，采取配额、关税等直接措施进行保护。
2．对强势产业，利用技术性要求，对进口产品设置障碍，保护盟内产业的市场份额，支持产业技术领先的优势，并为产业可持续获取超额利润提供了政策支持。
3．把握国际贸易规则，制定相应的盟内政策，充分利用二者的连带关系、联动效应，既未违反国际贸易规则，又充分地维持甚至发展了自我保护。
综上所述，欧盟的产业政策攻守兼备、形式多样、自成体系，在盟内盟外市场运转自如，有效地保护了欧盟内的产业，增强了产业的国际竞争力，为欧盟经济的可持续发展奠定了良好的基础，值得我们借鉴。
(作者单位：国家质检总局标准法规研究中心)
1．欧共体法规号。
2．《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段(纺织品特殊限制措施)》即242条款，主要适用于纺织品和服务产品贸易。根据242条款的规定，如一个世贸组织成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖原产于中国纺织品和服装产品自《世贸组织协定》生效之日起，由于市场扰乱、威胁阻碍这些产品贸易有序发展，则该成员可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。242条款截止日期为2008年12月31日。
3．两国按计划于2007年1月1日正式入盟。
4．2005年8月13日开始实施。
5．WTO乌拉圭回合达成的协议。
政策措施范文第8篇
一、引导外商投资于资本密集型和资本产出效率比较高的行业，提高工业部门整体
的技术装备水平
工业部门劳动力的技术装备程度是反映一个国家工业化水平和结构优化程度的重要标志。分析表明，长期以来，外商投资主要集中于劳动密集型产业，结构性因素对产业结构的提升作用反而产生了负向影响。因此，如果能够引导外商更多向资本装备程度比较高的行业投资，外商投资的资本密集优势与这种结构性因素的乘数效果结合在一起，对整体技术装备水平的提升效果将会明显上升。另一方面，作为中国这样的人口大国，资本是各种生产要素中最为稀缺的要素，因此，提高资本的产出效率应当是整体经济结构升级的主要标志之一。从实证分析结果来看，黑色金属冶炼、非金属矿物制品、电子及通讯设备制造业、化学纤维制造业、有色金属、医药制造业、交通运输设备制造业、电气设备制造业等产业的人均资产水平、单位资产的产出效率明显高于工业部门平均水平，如果鼓励外商投资于这些行业领域、各相关产业以及工业部门整体的技术装备程度和资本产出效率将会显著提高。此外，这些产业投资的增长将产生对装备和生产技术手段的大量需求，能够为国内装备工业生产提供更多参与市场竞争的机会。中国投入产出表分析结果表明，在最终需求中，固定资产投资对总需求增长的诱发效果高于其他最终需求项目。因此，如果上述产业发展带动了国内装备工业的需求增长，将会在很大程度上提高总需求的增长水平。
根据行业分析的结果，在一些国家应当鼓励投资的资本密集型产业领域，综合税负高于工业平均税负水平，而且长期以来成为影响外商面向这些行业投资决策的负面因素。另一方面，资本密集型行业投资中设备和技术投资占有相当高的比重，在国内缺乏足够替代能力和设备进口关税水平仍然比较高的条件下，对投资设备进口征收关税及进口环节增值税将明显提高投资成本，严重制约资本密集型行业吸收外资的增长和结构调整。为了解决这一矛盾，应适当调整行业税收结构，减轻国家鼓励发展行业的企业税负水平；另一方面，对列为鼓励性行业目录的外商投资项目的设备进口继续实施减免税优惠政策，以保持政策调控的有效性。
二、通过吸引外商投资改造和提升传统产业部门的技术水平、产品质量
今后一个相当长时期，纺织、普通机械、冶金、建材、石化、化工等传统产业作为基础材料和投资材料在我国具有广泛的市场需求，在整体工业中仍然占有较大比重。这些行业是国家工业化的基础，也是比较优势的所在。这些领域的结构调整政府已经不可能拿出大量资金投入，应当大力吸引包括外商投资在内的资金参与这些传统产业的升级改造。由于这些行业的产品多数已经在市场上供过于求，而且行业中国有企业的比重较大，技术改造和设备更新的进展相对滞后。因此，应当尽量减少增加新的项目，注重现有企业的技术改造、增加新技术新品种，提高产品性能、质量和劳动生产率，提升工艺技术和装备水平。为了达到这样的目的，应当结合这些传统产业国有经济基础雄厚的特点，完善国有企业的产权交易和购并环境，鼓励外资以技术和设备等方式参股、购并和进行资产重组。为传统产业尽快实现技术升级创造条件。
三、允许外商风险资金参与创业型企业投资，促进高新技术产业发展
加快高新技术产业的发展是适应经济全球化趋势，奠定经济长期增长的基础和提高国际竞争力的需要，应当区别不同领域技术发展的现状采用不同的利用外资方式。对于经过努力可以自主开发并形成优势的高新技术，要通过吸引外商投资引进尖端技术，增强自主开发研究的技术手段和能力，对于具备一定实力而且市场前景广阔的技术产业，应当与外商投资企业合作，寻求共同发展。对于投资巨大，技术不容易引进，依靠自身能力难以取得较快发展的产业，要放开股权、规模等方面的限制，允许外商独资经营，在中国获得发展。目前，世界各国在完善高科技风险企业投资环境方面采取了许多积极措施，其中发挥资本市场创业板块以及风险投资基金的作用是改善风险投资环境的重要环节。中国目前的风险投资基金规模有限、机制不够灵活，证券市场的创业板块迟迟未能推出，尤其在外资参与风险投资的政策和制度环境尚未形成。为了鼓励外资积极参与高新技术产业投资、引进先进技术和管理人才，这些方面的问题应当尽快予以解决。
四、放宽市场准入限制，吸引外商投资促进垄断行业的改革和升级
由于长期的计划经济体制的影响，我国的一些基础设施和社会公共服务部门形成了大量的垄断行业，大大提高了社会成本，对整体经济效率的提高形成制约。随着加入WTO和市场经济体制改革的深化，垄断部门的市场化改革成为今后经济体制改革的一项重要内容。为了适应对外开放和经济结构调整的需要，应当逐步减少垄断行业的市场准入限制，允许外商投资金融、保险、证券、旅游、能源生产与供应、交通设施建设、环保等领域。这样可以充分利用国外资金发展基础产业和社会基础设施，提高产业和经济发展的配套和服务能力。在一些基础设施和领域可以更多通过BOT等项目融资方式或者其他一些金融创新手段筹集资金，在提高社会基础设施供给能力的同时，确保投资者和消费者的利益取得最大均衡。
五、继续鼓励外商投资于第三产业和资本装备程度比较高的劳动密集型产业，扩大社会就业基础
中国是一个人口大国，解决劳动力的就业问题将是一个长期的课题。改革开放以来，外商投资为中国的劳动力提供了大量与资本要素结合的机会，在农村劳动力向工业部门转移过程中发挥了重要作用。根据中国经济可持续发展的基本目标，在今后相当长时期，这种方式仍然是中国吸收过剩劳动力的主要途径之一。为此，继续鼓励外商向服装、纺织、家具制造业、文教体育用品、皮革毛皮制品等传统劳动密集型产业增加投资，显然会对扩大就业需求产生良好效果。但是从提高产业技术水平等结构调整的长期目标来看，还是应当选择一些具有一定技术含量、同时劳动力吸纳效果明显的行业吸引外商投资，这样既有利于增加劳动力就业机会，缓解结构调整和国有企业改革带来的失业压力，同时有助于产业技术和结构升级。
例如，电子通讯设备产业是工业部门中具有较高技术含量的行业，目前，这一行业的“三资”企业就业人数占全部“三资”企业就业人数的11.5％，就吸收就业规模而言仅次于服装行业的11.9％居第二位。电气机械、交通运输设备、金属制品也具有类似的特点。由于这些行业不论是资产装备还是吸收就业的规模都超
过了其他工业部门，劳动力需求每增长1％带来的新增就业人数大于其他行业的平均水平。因此，鼓励外商增加在这些行业的投资，有利于扩大就业总量规模，同时有利于提高工业部门整体的技术装备水平。此外，从市场需求的角度来看，复杂或者深加工产品，由于其生产链条长、需要较多配套生产等特点，每增加单位需求对劳动力需求的综合（直接和间接）诱发效果可能会高于工业平均水平。例如根据投入产出分析结果（赵晋平：“中国劳动力投入的产业关联结构——与日本的比较”《亚洲经济》（日本亚洲经济研究所），1994年第7期），社会总需求增加带来的就业需求诱发效果最大的行业，除了纺织品制造业、建筑材料等典型的劳动密集型产业之外，还包括了一般机械、金属制品、化工、电气机械等资金密集型产业。主要原因：一是这些行业本身就业规模在全部工业中的比重比较高；二是由于最终诱发效果中包括了对其他上游配套工业的间接诱发部分。因此，鼓励外商投资于以上述产品为主要原材料、零部件、生产手段和出口商品来源的行业部门，将会增加对这些产品的市场需求，并产生明显的劳动力吸纳效果。
在中国的“十五”计划中，明确提出了大力发展第三产业、促进产业结构升级的战略目标。目前，服务业是中国经济发展中基础最为薄弱、最缺乏国际竞争力的领域之一。因此，通过鼓励外商向服务业投资，不仅仅是适应经济全球化发展和兑现入世承诺的需要，实际上也是中国实现结构调整目标、改善服务质量和环境，提高经济整体实力的必要举措。另一方面，多数服务业属于劳动密集型行业，扩大这些行业规模，有利于提供更多的劳动力就业机会。同样根据投入产出分析的结果，在服务业中，单位总需求产生的劳动力诱发需求都比较高。商业、饮食业高居第一位，其次是教育科研医疗部门、运输、社会服务等，从这些主要服务业的相对劳动力吸纳效果来看，普遍高于工业部门中的劳动密集型产业，即这些行业投资每增长一个单位带来的劳动力需求增长率超过工业部门的平均水平。如果能够通过吸收外商投资于第三产业，对于解决劳动力由第一产业向第三产业的转移将发挥十分有效的作用。
六、鼓励外商向需求诱发效果明显的产业投资，有效利用跨国公司的全球网络和市场资源，扩大对外贸易出口
不同产业需求增长对社会总需求的拉动效果存在明显差别，有些产业由于生产所需要的较长零部件、原材料供应链条，单位产品需求增长对各产业需求的波及效果高于社会平均水平。在投入产出分析中一般把反映某种产品需求增长对各部门需求增长影响程度的指标称为影响力系数，把影响力系数大于1的产业称作前关联产业。刺激这些产品需求增长往往是总需求政策的重点。根据中国1997年投入产出表的计算结果，自行车制造业、日用电子器具、有色金属压延加工、电气机械、文化办公用机械、电子计算机制造业、农林机械制造业、汽车制造业、金属制品业等产业的影响力系数高于社会平均水平，具有明显的前关联产业特点。因此，通过鼓励跨国公司在这些领域的投资，并利用其营销网络和国际化优势扩大产品出口，带动相关产业和社会总需求增长的效果明显超过其他行业部门。为了达到这样的目的，应当注重培养前关联产业的零部件配套能力，通过中间产品的进口替代，延长国内产业链条。
此外，从单位销售收入的出口比重来看，皮革毛皮制品、家具制造业、机械、金属制品、塑料制品、纺织、食品、服装等行业的出口含量最高，表明这些产品的外向型程度超过其他产业，进入国际市场的竞争能力比较强。扩大这些领域的外商投资规模，有利于促进整体工业出口比例的提高，有利于中国工业产品扩大在国际市场中的份额。为了实现促进出口长期持续增长的政策目标，应当进一步完善贸易管理体制，按照我国的入世承诺，尽快实行全面的外贸登记制，并恢复出口“零税率”的正常退税制度，这将有利于加工贸易出口的零部件进口替代，带动国内相关配套产业的发展。
七、完善外商中小企业投资的政策环境，提高主导产业的配套能力
按照企业分工的一般性特点，大型跨国公司的生产加工需要大量中小企业为之配套。因此，当地的配套能力如何也是跨国公司投资目的地选择的重要参考因素之一。目前，许多主导产业、特别是外商投资企业比较集中的产业，大量的零部件和材料依赖于从国外进口的主要原因之一就是因为国内现有中小企业缺乏符合要求的配套能力。因此，逐步形成跨国公司大型生产加工基地所需要的配套能力，不但有利于降低生产加工成本、提高主导产业的国际竞争力，而且可以为国内众多中小企业提供直接进入国际市场的途径，延长产业链条，带动相关上游产业发展，增加就业机会。由此可见，如何促进中小企业发展是今后中国产业政策的重要课题之一。为了形成主导产业的配套能力，一方面可以发挥当地中小企业、特别是民营企业和乡镇企业的作用，通过市场导向和政策扶持培育配套能力。近年来，国外许多投资者对民营企业表现出浓厚的兴趣，如果进一步放开对民营企业的市场准入限制、建立和完善产权交易市场，允许国外资金通过参股和购并等方式与民营企业形成资产或战略同盟关系，有利于促进中小企业发展。另一方面，吸引外国中小企业投资是尽快形成主导产业配套能力的有效捷径。据调查，目前许多中小企业来华投资的主要目的是为具有供货关系的大型跨国公司继续从事配套生产和服务。但是客观上看，中小企业投资在融资、税收、跨国经营、雇佣当地劳动力和技术、管理人员等方面面临的困难远远超过大型企业，而且国内目前也缺乏必要的中小企业政策扶持。因此，为外商中小企业投资创造良好投资环境，鼓励并扶持这些企业为跨国公司发展境内加工基地提供配套，扩大“产业聚积效应”（产业聚积效应是指在中国一些地区的特定产业群体形成过程。譬如，就某一个地区而言，最初阶段首先仅仅是由一些外商投资企业进入该地区，设立加工组装企业；由于这些企业的零部件需求吸引一些国外相关零部件生产商也进入该地区投资设立零部件生产企业；由于当地开始具备零部件配套能力，进一步吸引新的加工组装企业进入该地区，周而复始，在该地区形成某一产品的完整生产体系，并聚集了大批企业，形成既包括本地企业，也包括外资企业的巨大生产基地。参见（日本）黑田笃郎《中国制造》，东洋经济新报社，2001年5月），应当成为利用外资产业政策调整的重要内容。
作为促进中小企业发展的具体措施，为了解决外资中小企业在资金筹措方面的困难，帮助这些企业回避投资风险。可以借鉴其他国家的经验，对属于国家重点鼓励发展的领域，特别是有利于延长产业链条的配套产业和高科技创业型外商中小企业按照投资额、投入流动资金的一定比例提供在中国国内的信贷担保支持。
八、发挥产业组织政策的导向作用，促进跨国公司与本地企业之间的联系
企业在一定生产链条中的角色分工反映了不同企业资源的组织和配置要求。目前的国际投资活动中，跨国公司出于自身的利益热衷于建立与当地供货厂家的联系，而东道国政府在促进联系中同样能够发挥重要的作用，可以通过促进本地企业与跨国公司之间的联系，为本地企业提供更多的市场机会，并通过与跨国公司的联系从中汲取、掌握新技术、新工艺。促进联系的具体措施：包括提供信息、牵线搭桥、鼓励外资企业参与旨
在提升国内厂家技术能力的解决方案，与外资企业合作制定国内供货厂家的培训计划，以及便于国内供货厂家获取资金的各项方案等。新加坡、马来西亚等国家已经建立起促进联系的综合方案，有选择地针对一些行业或者企业采取不同的配套政策方案，并取得了巨大的成功。这些国家的经验表明，政府常常有针对性的介入有益于联系的增加，从而有利于知识从跨国公司向东道国富有活力的企业部门的传授。促进联系方案越是能与中小企业（SME）发展和有针对性外资政策紧密配合，成果的可能性越大。从中国目前的情况来看，关于民营企业市场准入方面的种种限制，企业购并、产权交易方面法律法规制度的不健全以及传统体制造成的地区分割、行业分割等弊端都是影响这种联系的主要负面因素。有必要参考新加坡等国家的成功经验，将促进联系作为产业组织政策的重要一环、作为新的市场条件下政府服务功能的具体体现，采取更多的积极措施。其中，建立政府主管部门与大型跨国公司之间的定期对话、协商机制，沟通当地企业与跨国公司之间的合作关系就是促进联系的有效途径之一。通过这样的机制可以听取外商投资企业关于政府产业政策制定和执行的意见与看法，宣传政府的产业政策，向跨国公司推荐当地供货企业和服务商，为中小企业创造能够接受大型跨国公司技术、质量管理和经营能力培训，并成为这些大型公司供货企业的机会。此外，还有通过建立中介机构等方式为供需双方提供信息和咨询服务等。
九、保持吸引外资政策的连续性，继续改善投资环境
“十五”时期，政府的吸收外资政策将面临几个方面的任务：一是按照WTO多边规则和我国的承诺，清除或修改与这些规则、承诺相抵触的贸易与投资制度和政策，如取消对外资企业在出口比例、外汇平衡和国内采购要求等方面的限制。二是建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，如强化利率、汇率和税率等经济调控手段、逐步改革与减少外资市场准入审批程序等。三是充分利用多边框架下能够享有的制度与政策自主安排空间，在市场机制尚有待于进一步完善的历史时期，有必要保持利用外资政策的连续性，提高对国外跨国公司的吸引力。这些调整明显有利于降低外资进入的交易与制度性成本，改善投资环境，对利用外资的稳定发展具有积极的作用。从长期来看，如果随着市场化改革的深入，制度性成本因素逐步消除，综合实力真正成为企业竞争的决定性因素，自然具备了由政策引导向市场引导转变的条件，并实现完全意义上的公平竞争环境。作为一种过渡，在许多符合国家新的产业政策目标、确有必要给予特殊优惠和扶持的领域，应当逐步实施不限企业身份的鼓励性政策，如国家鼓励发展的高新技术、环保技术应用与推广、落后地区开发等领域都应当实行普遍优惠的产业政策。
应当看到，20世纪90年代以来，多数年度流入我国的外商直接投资增长速度低于世界平均水平，我国在吸收外资方式、产业结构、地区分布以及资本市场开放程度等方面与发达国家和许多发展中国家相比还存在很大差距，尤其是面对各国之间日趋激烈的引资竞争，为了实现经济持续增长和结构调整的长期目标，必须始终坚持积极吸引外资的基本方针。调查表明，尽管我国已经在完善基础设施等“硬件”环境方面取得明显效果，但是诸如政策制定缺乏透明度、变动频繁，政策执行不尽统
一、具有随意性，政府工作效率低、缺乏服务意识。市场监管不力、假冒伪劣商品泛滥、乱收费严重等等外商关于“软”环境方面的批评依然强烈。许多守法企业、特别是大型跨国公司所面对的并不是一个国际接轨的“公平”竞争环境。因此，政府应当继续将改善投资环境作为吸收外资工作的重中之重。
十、完善市场监督机制，通过竞争政策维护正常市场秩序
政策措施范文第9篇
一、重大政策措施跟踪审计存在五难
1.审计认识难适应。主要表现在三个误区：一是基层领导认为，国家重大政策措施和宏观调控部署内容多、范围广、跨度大，要审计部门督查落实不是一朝一夕可以做到的事情，需要有一个执行时间过程;二是基层单位认为，国家重大政策措施和宏观调控部署，落实执行是党委、政府督查部门的事情，项目监管是财政部门和业主单位的职责，对违纪违法的处理是执纪执法部门的义务，审计部门直接参与是否是“种了别人的田、荒了自己的地”;三是基层审计部门认为，目前开展的国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计，实际上是本县审计局审计本县人民政府及相关部门，而县审计局“吃穿住行”都是县人民政府的，要当“黑包公”确实难出手。
2.审计机制难适应。开展重大政策措施跟踪审计是一项全新的工作，很多地方还存在不规范现象。一是标准不规范。从一定意义上说，审计就是事后监督，重大政策措施跟踪审计作为一种新常态下的新方式，具体跟踪什么、怎么跟踪，审计机关还没有一个规范标准;二是制度不规范。重大政策措施跟踪审计目前正处于推进阶段，审计机关跟踪介入的时机、跟踪组织方式程序、内容和重点仍需进一步探索，尚未形成一套行之有效的规章制度;三是操程不规范。国务院下发的《关于加强审计工作的意见》是审计工作的纲领性文件，审计机关如何由事后监督转变为事前、事中和事后的全过程跟踪监管，没有一个具体细则，缺乏操作性。
3.审计人员难适应。人员的使用和管理存在三缺现象：一是缺乏审计力量。重大政策措施跟踪审计内容多、范围广、项目杂，要求审计人员提前介入，直接拉长了审计的现场工作时间，而目前基层审计机关普遍存在一线审计力量严重不足的问题，如聘请社会中介机构参与跟踪审计，既要支付高额的审计费用，有时还存在审计风险;二是缺乏综合知识。重大政策措施跟踪审计既不是单一的财务收支审计，也不是单一的工程项目审计，审计人员不仅要懂得传统的财务知识，还需要具备掌握管理、法律、综合分析等方面的知识，这对基层审计机关人员的素质无疑是一大挑战。三是缺乏强制手段。审计机关虽是执法单位，但缺乏如纪检、监察、公、检、法等部门的强制约束力，基层审计机关在审计手段、审计效果等方面存在诸多限制因素。
4.审计方式难适应。由于重大政策措施跟踪审计时间紧、任务重、要求高，基层审计方式很难跟上上级审计机关节奏要求。一是时间上难跟上节奏。根据上级审计部门要求，跟踪审计从以一个自然年度为一个审计周期，每个审计周期按季度划分为四个阶段，变为从2015年第二季度开始每个月向上报一次审计情况，基层审计机关人员全部只做这一项工作时间都不够用。二是协调上难跟上节奏。重大政策措施落实责任涉及方方面面，既包括各级政府，又包括发展改革、工业信息、环境保护、财政卫生、城市建设等部门，基层审计机关也只是政府的一个部门，要协调政府及综合部门的能力和精力都有限。三是内容上难跟上节奏。重大政策措施落实跟踪审计其内涵深刻、外延丰富，既有各自目标任务要求，又彼此互为联系、相辅相成。同时，各地在重大政策措施落实上，目标任务千差万别，工作进度完成时间不是十分清晰，因此在跟踪审计内容和重点确定上难以一概而论，整齐划一，容易造成审计报告反映的普遍性、倾向性、代表性的问题较少。
5.审计质量难保证。由于受主客观条件限制，审计质量在一定程度上受到影响。一是审计取证难。现实中反映好的经验做法被审计单位积极配合，审计证据好取，但反映“有令不行有禁不止行为”的审计证据，由于问题的“敏感性”许多被审计单位都以各种理由搪塞，迟迟不配合审计人员取证。二是问题报告难。按程序基层审计机关向上级审计机关反映问题必须征求当地政府和被审计单位意见，有些特殊性的问题和审计需移交的线索还未向上级审计部门反映就已经被删除。三是结果运用难。重大政策措施跟踪审计就事论事的多，反映普遍性、宏观性的少，浮光掠影的多，反映体制机制制度深层次问题和矛盾少，围绕财政财务收支内容多，反映政策执行政策落地情况少，这些现象在一定程度上影响了重大政策措施跟踪审计结果运用的质量。
二、重大政策措施跟踪审计应采取六策
一要提高认识，确保跟踪理念常态性。要深刻认识到国务院《关于加强审计工作的意见》，核心内容就是通过审计工作，推动国家重大政策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展。一要认识到开展重大政策措施跟踪审计是审计机关依法履职的需要。实现重大政策措施跟踪审计，一方面通过审计让职能部门更好履行监督执法职责，另一方面揭示存在的问题，为党委政府更好地筹谋献策。二要认识到开展重大政策措施跟踪审计是审计机关推进政令畅通的需要。实现重大政策措施跟踪审计常态化，有利于促进上级党委政府方针政策的及时贯彻落实，打破“中梗阻”，切实维护上级党委和政府的权威，确保政令畅通、令行禁止。三要认识到开展重大政策措施跟踪审计是审计工作迈上新台阶的需要。实现重大政策措施跟踪审计常态化，是党中央国务院对审计工作的高度信任，也是审计机关立足当前、着眼长远、探索路子、积累经验，为审计工作向新的发展阶段冲刺迈进了重要一步。
二要掌握政策，确保跟踪方案可行性。搞好重大政策措施跟踪审计，必须明确上情、摸清下情、注重实情，制定切实科学的审计方案。一是科学领会文件精神。深刻领会国务院出台重大政策措施的政治背景，领悟《国务院关于加强审计工作意见》发挥审计作用的内涵，从深层次领域发现国家政策措施执行、经济社会运行中存在的突出问题和风险。二是科学创新审计理念。摸清当地政府在执行上级政策措施方面在做什么、需要什么，态度怎样、绩效怎样，拓宽重大政策措施跟踪审计视野，把握重大政策措施落实全程和重点，构建审计整体合力。三是科学制定审计方案。实施方案的总体思路应从宏观决策视角审视微观经济活动，从以监督为中心向服务保障与监督相互促进转变。
三要统筹谋划，确保跟踪方式科学性。要科学破解跟踪审计内容多、周期长与审计人员严重不足的矛盾。一是采取节能式方式。坚持统一组织领导、统一工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的五统一原则，统筹审计资源、人力资源，打破业务科室分工界限，针对审计人员专业特长及不同时期审计工作重点，混合编组、合理搭配审计组人员，达到事半功倍的效果。二是采取复合式方式。将重大政策措施跟踪审计实施方案中的部分事项，合理地编入其他正在实施审计项目方案中，做到与保障性住房跟踪审计相结合、与经济责任审计相结合、与财务收支审计相结合、与政府投资项目审计相结合。三是采取交叉式方式。整合审计力量，从基层审计机关集中抽调人员，实现省与省、市与市、县与县之间交叉审计，确保审计工作的严肃性和审计结果的真实性。
四要关注重点，确保跟踪内容针对性。要在关注简政放权推进情况的同时，重点关注三个方面的跟踪审计情况。一是重大项目完成情况。对水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等重大项目进行全过程跟踪审计，关注规划、立项、审批、建设、竣工验收、运营等各环节任务分解和落实情况，促进项目科学规划、严格管理、有效推进。二是重点资金保障情况。对落实政策所需的财政资金、信贷资金管理使用情况进行审计，关注资金是否保障到位、是否及时投入使用并发挥效益、是否存在一方面承担信贷资金财务成本，另一方面形成新的沉淀资金等情况，确保资金安全运行。三是重大政策落实情况。关注促进培育新的经济增长点，增强经济发展内生动力、减轻企业负担、支持小微企业发展、淘汰落后产能、推动产业转型升级、保障和改善民生等重大政策是否落实到位。
五要提高质量，确保跟踪管理严密性。加强跟踪审计管理，在三个提高上下功夫，努力提高审计质量。一是在提高跟踪审计组织质量上下功夫。上级审计机关必须以高度的责任感，进一步加强对本地区跟踪审计的组织领导，通过召开推动会总结和交流开展跟踪审计的经验和做法，相互学习、相互借鉴，同时要加强对跟踪审计工作的考核评比，在适当范围内公示各审计机关每一期的审计结果，以便进一步促进跟踪审计项目高质量地持续开展。二是在提高跟踪审计复核审理上下功夫。加强审计复核管理工作，坚持实行审计组长、审计组所在部门、项目复核审理机构分级复核审理制度，从制度和机制上，保证跟踪审计项目重点突出、实施准确、处理得当、程序合法。三是在提高跟踪审计报告质量上下功夫。对跟踪审计发现的问题，不能满足于“一报了之”，还要在综合分析问题产生的背景和主客观原因上下功夫，特别需要摸清影响重大政策措施落实的体制、机制、制度方面的原因，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，由此及彼、由表及里、举一反三，为根本上解决问题和矛盾提出建设性意见。
六要强化整改，确保跟踪成果效益性。要督促审计整改，落实审计成果。一是注重整改程序到位。不论是上审下项目还是交叉审计项目的审计报告应当在呈送被审单位同时，抄送当地审计机关，要求其对审计建议与审计结论进行回访、跟踪落实，并及时将审计整改落实情况反馈上报。二是注重整改方式到位。要把整改工作视为跟踪审计整体工作的一部分，将跟踪审计的开展与促进整改工作有机结合起来，建立跟踪审计发现问题和整改工作台账，实行销号管理，整改一项销号一项，直至整改完毕。三是注重整改效果到位。对跟踪审计发现的问题，要进行跟踪整改督查，维护审计的权威性和严肃性，对审计发现性质严重、违规违纪金额较大的单位及案件线索，应及时移交执纪执法部门立案查处，发挥审计“利剑”作用。
政策措施范文第10篇
关键词：政策执行 贯彻落实 跟踪审计
当前，我国经济发展进入新常态，党中央、国务院先后出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，对全面推进深化改革、调整产业结构、实现经济转型升级做出了全面部署。本文结合基层审计机关实际做法，就如何推进展政策落实跟踪审计工作，从以下几个方面进行浅析。
一、开展政策措施落实跟踪审计的任务
（一）为政府决策提供及时可靠的依据
政策措施落实情况信息既是政府制定宏观政策的依据，又是评判宏观政策效果的基础。审计以事实为依据，客观公正反映社会经济生活信息的真实情况，实事求是地反映事物发展的全貌，揭示被审计事物的客观发展规律，形成良好国家治理，从而为政府政策调控和完善提供准确决策依据。
（二）揭示和反映不作为、慢作为等现象
按照年度政策落实跟踪审计计划，按阶段确定审计重点领域、重点事项和重点专项资金，揭示和反映是否存在消极松懈不想落实、怕担风险不敢落实、墨守成规不会落实的恩特，促进主动作为、有效作为。
二、政策措施落实跟踪审计存在的主要问题
（一）审计人力资源相对不足
目前，审计人员配置较为单一，知识结果难以满足审计新形势、新任务和新要求。突出表现在以下方面：一是专项审计经验不足。审计人员平时对政策措施理论的关注不够，缺少政策落实跟踪审计必需的知识和经验。二是知识结构不合理。基层审计队伍知识结合大多以会计、审计人才主，缺少懂环保、人力、农林水等跨专业的复合人才，难以满足政策落实跟踪审计的专业知识需要。三是人才培训机制不健全。审计人员知识体系不健全、培训不经常、不系统，无法未政策落实跟踪审计提供充分的人才和智力保障。
（二）审计风险相对较大
由于政策措施落实是一个系统性工程，实施时间长、协调机构多、内容复杂，审计对象数量大、建设项目情况各异，涉及面宽。审计人员在仅有的现场审计时间内很难深入了解被审计对象的整体情况，在评估重要性水平和分析审计风险方面存在盲点，不利于审计质量的控制。同时，审计组获得的审计证据很多是来自与相关部门的上报材料或统计数据，依靠现有的审计力量无法完全完成相关数据的审核工作。此外，审计报告争取意见环节的风险也在逐步加大。政策措施落实情况审计的被审计单位很多，在审计报告阶段对其逐一征求意见时间花费大，审计反馈意见的不确定性和多次反复等在审计事项认定上存在也存在较大风险。
（三）审计评价相对不规范
政策措施落实跟踪审计最关键也是最难的环节在于评价。当前，在开展政策落实跟踪审计项目中，审计评价主要分为两类：一是财务指标。各项重大政策从中央到地方，经过层层分解、细化、政策的背景、目标、实现路径、主要措施等都已经非常清晰，以表格的形式下发到各个基层职能部门，在执行中也有据可靠、有的放矢，对其评价也能做到量化。二是非财务指标。这类指标本身就比较难以量化，加之的经济效益、社会效影响被审计单位绩效的因素比较复杂，期望所有审计事项都可以用量化益指标定量地进行评价是不现实的，也不符合社会经济现象的多样化特征。这样，就为评价上的随意性留下了空间，审计质量和审计风险难以有效控制。
三、解决问题需采取的措施
（一）提高审计人员素质，优化审计组人员配置
开展政策落实跟踪审计，审计人才是关键因素，必须要重视审计队伍建设，注重加强人员培训，拓展审计培训范围和领域，提高审计人员业务素质。一是要健全审计职业教育体系，针对不同职级、岗位和知识结构的人员实施分层次培训，储备相应专业领域人才，培养和引进既懂审计又懂工程、计算机、资源等方面知识的复合型人才。二是要保持审计人员适当的流动性和使用的灵活性，以达到最优的配置效果。根据政策落实情况审计项目的业务特征和要求，打乱以行政机构建制的科室审计组现状，对审计组人员进行优势互补、合理搭配。
（二）创新审计方式，合理防控审计风险
政策措施落实情况跟踪审计要跳出传统审计的框框。在审计实施中，首先要编制原则性和动态性相结合的审计实施方案。根据审计调查了解，确定若干个控制的关键环节或节点；根据审计进程，逐步细化审计实施方案，综合运用文件筛查、问卷调查、访谈座谈、现场查勘、关联分析、延伸调查等审计方法分解任务、落实责任、控制质量、保障技术等，对政策措施落实情况审计实施现场管理。其次要在审计过程中多方面听取部门单位好的意见和建议，在吃透政策措施主旨精神的基础上充分与被审计单位交流意见、综合分析各方面意见，保证政策措施情况审计的协调开展。
（三）建立健全评价体系
针对区域差别大、部门多、类型杂、性质各异等特点，要设置科学合理的绩效指标和标准，本着相关性、重要性、客观性、准确性、谨慎性原则，加快构建政策措施贯彻落实情况跟踪审计评价指标体系。在采取定量与定性相结合方法的同时，要多设置数量、百分比等定量指标，少设置“是或否”等定性指标，使审计人员易于评价便于操作，为政策绩效提供综合衡量尺度。
参考文献：
[1]陈耿.2016.政策跟踪审计探讨[J].宁波经济（5）：42-43
[2]王平波.2015.我国政策执行跟踪审计基本问题研究 [J].（4）：财政研究26-27