科学发展评价考核体系的意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，切实把江苏经济社会发展转入科学发展轨道，又好又快地推进“两个率先”，省委、省政府决定建立科学发展评价考核体系。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕好字优先、又好又快发展，结合江苏发展阶段性特征，建立导向明确、指标科学的评价考核体系，引导全省着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好。

（一）体现发展第一要义，突出发展质量和效益。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断发展社会生产力和增强综合实力。以提高质量和效益为核心，促进速度与结构、质量、效益相协调，经济发展与人口、资源、环境相协调，消费、投资、出口对经济增长的拉动相协调，实现经济大省向经济强省的跨越。

（二）体现发展方式转变，突出创新驱动。依托科技进步、高素质人力资源和管理创新，提高科技进步对经济发展的贡献率。推动经济增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，推动经济发展方式转变取得重大进展。

（三）体现协调发展，突出社会进步。统筹经济社会发展，加大财政对社会发展的支持力度。加快发展教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业，逐步实现区域之间、城乡之间基本公共服务均等化。加强社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。

（四）体现可持续发展，突出生态文明建设。推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，加快生态省建设步伐。加大节能减排和污染防治力度，不断降低单位产出的能源资源消耗，减少污染物排放，加强环境治理和生态修复，缓解资源环境的瓶颈制约。

（五）体现以人为本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注人的生活质量、发展潜能和幸福感受，重视城乡居民收入增长、人民福利水平提高和消除绝对贫困现象，努力使改革发展成果更多地普惠于民。

二、基本原则

本评价考核体系重点评价发展过程是否科学，着力解决“怎样发展”的问题，注重导向性、前瞻性、操作性和公认性的有机结合。

（一）导向性原则。坚持按照科学发展观的本质要求，既赋予评价考核体系考核、约束功能，更注重导向、激励作用，引导各地各部门牢固树立正确的政绩观，把握工作方向，调整工作重点，解决科学发展中的突出矛盾和问题，积极探索具有江苏特点的科学发展道路。

（二）前瞻性原则。坚持立足高起点、高标准、高质量，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，学习借鉴国内外有关发展的评价体系，准确把握经济社会发展的一般规律，统筹考虑当前发展和长远发展，努力把科学性、规律性和创新性统一起来。

（三）操作性原则。坚持以推动工作为目的，在指标选择上，充分考虑代表性、动态性、可获取性，使指标可采集、可量化、可对比。在评价方法上，注重客观、适用、可行，实事求是评价科学发展的程度。

（四）公认性原则。坚持基层和群众认可的衡量标准，设置公众满意度指标，实行量化考核和定性考评相结合。量化考核充分考虑各地实际情况和基层意见，定性考评充分考虑人民群众的切身感受和对科学发展的认可程度。

三、主要内容

本评价考核体系考核对象为省和省辖市，考核内容主要是经济社会发展。指标体系分为经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类28项指标。

（一）经济发展。经济发展是政治文明、文化繁荣和社会进步的物质基础。经济又好又快发展，对于江苏实现“两个率先”具有重要意义。该大类指标包括发展水平、质量、效益、结构等方面6项指标。

（二）科技创新。科技创新是转变经济发展方式的中心环节。我省进入了以科技创新为主导的发展阶段，必须充分发挥科教优势，大力推进科技创新，提高科技进步贡献率，增强经济发展的核心竞争力。该大类指标包括3项具体指标。

（三）社会进步。社会进步是促进人的全面发展的根本途径。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，促进公平正义，实现社会全面进步。该大类指标包括社会事业、社会保障和社会安全等方面6项指标。

（四）生态文明。可持续发展是科学发展的基本要求。必须在全社会牢固树立生态文明理念，加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使生态环境质量明显改善。该大类指标包括资源节约和环境友好两个方面6项指标。

（五）民生改善。科学发展观的核心是以人为本。必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，显著提高人民群众生活质量，改善生活环境，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。该大类指标包括就业、收入和生活质量等方面7项指标。

本指标体系设有人民群众对科学发展成果满意度的辅助指标，主要是反映发展道路是否为人民群众所认可，发展成果是否为人民群众所共享。

四、评价考核

本评价考核体系采用指数化的综合评价方法，通过合成一个单一的、体现科学发展观要求的综合指数，客观评价全省及各地科学发展进程。

（一）指数计算。对单项指标进行无量纲化处理，得出单项指标指数，汇总得出大类指标指数和科学发展综合指数。

（二）监测评价。每年4月底前对上一年度全省和各省辖市科学发展情况进行监测评价，同时利用计算机辅助电话调查（CATI）系统进行民意调查，形成监测评价报告，经省委、省政府审定后发至各市委、市政府及省级各部门，根据需要向社会公布。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立省考核领导小组，由省政府领导担任组长，省有关部门为成员单位。考核领导小组办公室设在省发展改革委，由省发展改革委、省统计局承担日常组织管理工作。省有关部门和单位按照考核领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省辖市政府应建立相应机制，加强对评价考核工作的组织领导。

（二）适时修订完善。对评价考核体系实行动态修订机制，根据经济社会发展情况，适时修订部分指标，不断增强评价考核的科学性、针对性和有效性。鼓励各地制定体现经济社会发展要求、符合本地实际情况的科学发展评价考核体系实施方案。

（三）认真考核监督。监察、审计等部门要认真履行职责，加强对考核过程的监督。严肃考核纪律，强化考核责任，保证考核工作公平公正。地方对考核结果如有异议，可以向考核领导小组办公室申请复核。