社区教育经费投入分析及研究

一、我国社区教育经费投入存在的主要问题

(一)社区教育经费投入缺乏健全的保障制度

社区教育经费保障制度是指对我国社区教育经费的筹措、划拨、分配、使用、监管等一系列规定的法律法规的总称，它主要通过国家强制力来规范社区教育经费的投入和使用。我国社区教育发展以来，国家对社区教育的经费投入只是从全国教育经费中分出一小部分，而这一小部分却是国家分配基础教育、高等教育和职业教育经费之后所剩余的部分，从教育分配政策上社区教育已经处于末位。对于从全国教育经费中分出来的这一小部分，我国也没有出台相应的法律政策来保障经费的到位，许多地方政府对社区教育经费的投入更是没有落实到实处，从而使经费不足成为困扰社区教育发展的重大难题。

(二)社区教育经费政府财政性投入不足

政府财政性投入是社区教育经费投入的主要来源，该投入状况直接关系到社区教育的发展。社区教育是一项公益性事业，理应得到政府财政性的投入;另一方面，社区教育作为国民教育体系的组成部分，国家也应当在教育经费中划拨合适的比例作为社区教育发展的经费保障。目前，我国教育经费投入整体不足，根据2014年底我国教育经费统计状况的显示，我国的教育经费总投入占GDP勉强4%，教育经费投入有限，满足社区教育的发展更是困难。

(三)社区教育经费投入来源单一

我国在2004年12月出台的《关于推进社区教育工作的若干意见》要求“各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支”，该文件提出了“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，由于文件中没有将“一点”明确化，导致在实践过程中遇到许多的困难，造成社区教育经费投入渠道的过于狭窄，社区教育的发展仍然主要依靠政府的投入，但是社区教育的需求和规模在不断地扩大，单靠政府投入已难以满足其发展速度。

(四)社区教育经费的管理标准模糊

社区教育经费管理标准是指经费的预算、划拨、使用、调配等过程中的依据。随着我国城镇化的进程不断加快，社区教育的需求越来越大，但是由于发展时间短，社区教育的管理标准模糊，经费的分配额主要是由相关部门根据文件进行协商来确定的，经费的使用和调配也都是由各社区负责人直接决定的。模糊的管理标准造成经费投入和使用的诸多问题。

二、社区教育经费投入问题的原因分析

(一)社区教育社会普及程度不够，缺乏参与的积极性

社区教育突破传统的学校教育，依据居民的实际需求举办教育活动，最大限度的实现教育服务社会、服务人民的作用。俗话说“十年树木，百年树人”，教育的作用并不是立竿见影的，正是由于这个时间差，许多政府部门对社区教育涵盖人的终身发展的内涵尚未认识到位，对社区教育经费的投入落实不到位。另一方面，我国的社区教育还处于推广阶段，许多居民对社区教育缺乏了解，居民参加社区教育的积极性不高，从而影响居民社区教育的投入。

(二)社区教育经费投入过于依赖政府，经费来源不完善

2004年我国教育部文件《关于推进社区教育工作的若干意见》中明确规定“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准落实社区教育”。2010年《社区教育示范区评估标准(试行)》中规定“区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项经费”。这些政策都规定政府在社区教育投入的主体地位，财政性投入可以给社区教育提供稳定的经费保障，但是会导致经费投入体制的僵化，社会资金投入过少，使社区教育的发展与经费投入之间存在很大的差距。

(三)社区教育质量不高，吸引社会投资的能力不足

我国自2000年推行社区教育以来，全国的社区教育实验区模式固化，所开办的社区学校种类繁多，但由于缺乏足够的经费投入，致使社区教育的教学质量不高，降低社区教育自身的影响力，从而使受教育者和社会单位对社区教育提出质疑，影响社会资金的投入。另一面，社区教育是一种非营利性的教育机构，投资者的投资被看作是为教育事业做贡献，影响社会投资者的积极性。

(四)社区教育广泛性的特点，经费投入标准难以确定

社区教育具有很强的灵活性和适应性，这来源于它(教育活动、教育对象、教育目标、教育手段、教育类型)的多样性，它将社区中每一个居民的发展和社会的发展统筹起来，设立各种社区学校满足居民的需求，促进社区的发展。但是这种多样性的特点，又带来了社区教育发展的分散性，开办各种的社区学校的经费投入难以有明确的衡量标准，相关部门也难以做出符合社区教育实际状况的经费投入。

三、完善社区教育经费投入体制的对策

自我国开展社区教育以来，在国家的教育政策中，将社区教育定位于补充教育，对社区教育的投入存在着明显的不足，社区教育的发展难以满足社区居民和经济发展的需要。为解决这一问题，必须完善现有的经费投入体制，保障社区教育发展的经费需要，从根本上解决社区教育发展的困难。

(一)完善法律体系，为社区教育的发展提供法律保障

自社区教育兴起以来，国外有完善的社区教育法律体系。在我国，社区教育经费得不到保障的一个重要原因，是社区教育没有完善的法律保障，一些有关经费保障的法律法规也仅仅停留在宏观的指导层面。社区教育立法体系的不完善，一方面导致社区教育经费的投入缺乏明确、可靠的法律依据，另一方面导致经费的投入、使用、调配缺乏严格的监管。要从根本上解决社区教育的经费投入问题，必须完善社区教育的立法体系，使社区教育经费的投入上升到国家层面，以国家的强制力来保障经费的落实。

(二)强化政府责任，确保政府投入成为社区教育经费的基本来源

经费投入是社区教育发展的基本保障，政府财政性投入是社区教育赖以生存的根本，如果政府投入不足，社区教育的发展就失去了最基本的经费来源，只有保证政府投入这一主渠道的畅通，才能给社区教育提供坚实的物质基础。为此，政府应将社区教育的发展纳入到工作目标中，在社区发展中优先考虑社区教育的发展，尽快建立社区教育的财政投入机制，只有使社区教育经费投入成为政府专设的一项教育经费投入，才能使这项利国利民的教育事业得以正常的开展。

(三)健全社区教育经费管理制度，提高经费的利用率

社区教育经费的有效管理，可以提高经费的利用率。在我国现行的教育经费体制中，社区教育经费在短时间内不可能大幅的提高，如何在有限的经费条件下办好社区教育，成为社区教育发展的重中之重。根据社区教育的管理特点，必须健全社区教育经费管理制度，经费的使用专款专用，科学合理的配置，教育经费的投入要集中于教育活动的开展，杜绝浪费现象。此外，还要加强对经费使用过程的透明化。

(四)扩大社会宣传，增强社区教育的社会影响力

社区教育作为一种新生事物，它的教育内容是最贴近居民生活需要的。然而，目前由于对社区教育的认识不足，造成许多社区教育活动缺少居民的参加的尴尬局面。为了社区教育的长远发展，就必须加强社区教育的普及宣传，让居民真正的了解社区教育，从内心接纳和认可社区教育，增强社区教育的社会影响力，提高其自身的筹资能力，吸引更多的社会资金投入到社区教育中。

(五)发挥市场的作用，吸收社会资金的参与，扩宽社区教育经费投入渠道

为了保障经费的稳定性，必须扩宽社区教育经费的投入渠道。教职成［2004］16号文件规定“对学习者个人回报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费”，根据文件规定，各社区要提供更加贴心和使用的培训项目，吸引更多的社区居民参与，对回报率较高的项目可以建立有偿培训的机制。此外，社区教育可以和企业单位合作，通过为企业员工提供职业技能培训，来吸引企业单位的投资，这样不仅增加社区教育的经费，还提高了企业整体的素质。

作者：张娜娜 单位：陕西师范大学