建设工作暨推进“数字城管”工作会议讲话

（一）服务大局的作用得到进一步发挥

一是城乡规划的空间管治和调控作用进一步发挥。深入实施新型城市化战略，在全国率先开展省域城镇体系规划修编工作。这个规划已先后通过省政府常务会议、省人大常委会、省委常委会审议，并向省政协常委会通报，即将上报国务院审批。新一轮省域城镇体系规划提出的我省未来“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构，为全省加快形成分工合理、分层竞争、有效协作、大中小城市协调发展的城镇体系描绘了科学宏伟的蓝图。

二是房地产业和建筑业对地方经济发展继续起到重要的支撑作用。认真贯彻落实中央有关房地产宏观调控政策，坚持“稳定价格、加强保障”的工作方针，采取了一系列有效政策措施，保持了房地产市场的基本稳定。去年全省房地产开发投资1999亿元，比上年增长9.8%。住房供应结构不断调整优化，中低价位、中小户型普通商品住房得到较大发展，全省全年90平方米以下住宅投资达374亿元，比上年增长57.6%，销售面积和销售额分别增长45.6%和78.5%。从建筑业来看，通过深入实施“建筑强省”战略，各项指标继续保持全国领先。去年全省建筑业总产值达到8040亿元，同比增长18.4％，全年实现利税462亿元。“走出去”发展继续取得明显成效，全年建筑业实现省外产值3617亿元，实现境外承包工程产值约25亿美元。现在，房地产业和建筑业已经成为当之无愧的我省国民经济的重要支柱产业。初步测算，两者相加增加值占地区生产总值的12％左右，税收占地方税收的35％左右，从业人员占全社会二三产业从业人员的16％左右。

三是在汶川特大地震救灾和灾后恢复重建中发挥了突击队作用。“5•12”汶川特大地震发生后，全省各级建设部门，紧急动员，迅速行动，组织板材生产企业、建筑施工企业、勘察设计单位、工程监理企业等各方援建力量，精心组织、科学施工、日夜奋战，提前超额完成了54590套、总建筑面积120万平方米的过渡安置房及配套设施建设任务，为广元灾区近4万户家庭15万受灾群众提供了安全可靠的临时住所。随后，又积极参与对口支援青川灾区恢复重建工作，为灾区重建提供规划、设计和建设等方面技术服务。省建设厅援建施工现场指挥部被中共中央、国务院和中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号。

（二）改善民生的能力得到进一步提升

一是城乡住房保障工作扎实推进。通过扩大廉租住房实施覆盖面，规范经济适用住房制度，加大农民工公寓和旧小区综合改造力度，全年新开工经济适用房343.4万平方米，竣工244.6万平方米，全省累计有3.93万户住房困难家庭享受了廉租房政策，比上年末增加了1.32万户。全省已有26个市县提前两年完成低保标准两倍以内低收入住房困难家庭廉租住房的“应保尽保”。结合实施“固房工程”，顺利完成1.88万户农村困难群众危旧房改造。

二是城市综合服务能力继续提升。各地紧紧围绕城市功能的完善和提升，进一步加大供水、燃气、道路等的建设力度。到去年底，全省县以上城市日供水能力1650万立方米，比上年增加25.8万立方米；全省城市人均道路面积14.7平方米，比上年提高0.12平方米。

三是城乡人居环境继续改善。在全面建成县以上城市污水处理厂的基础上，去年以来，各地加快推进镇级污水处理设施建设，其中太湖流域杭嘉湖地区建成了74个，配套管网974公里，提前4年完成国务院下达我省的目标任务，实现了我省太湖流域镇级以上污水处理的全覆盖。实施新一轮“千村示范、万村整治”工程，完成3395个村庄的环境综合整治任务。全省新增城镇污水日处理能力78万吨、生活垃圾日处理能力1800吨，城乡人居环境得到进一步改善。

（三）改革创新的探索得到进一步推进

一是县市域总体规划编制实施工作取得重大进展。到去年底，全省有规划编制任务的58个县（市）都已完成规划编制工作，其中兰溪、温岭、诸暨、桐乡和安吉等5个县市已经省政府批准实施。通过县市域总体规划的编制实施，实现了与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划的有效衔接，促进了区域重大基础设施和公共设施的合理配置，为统筹城乡建设和发展提供了依据。

二是“数字城管”试点工作取得阶段性成果。目前全省已有40个市、县（市、区）开展“数字城管”工作，其中29个已投入运行。杭州市成为全国第一个通过住房和城乡建设部验收并对“数字城管”立法的城市，诸暨市是全国第一个通过验收的县级试点城市，绍兴县是全国第一个建成“数字城管”的县城，义乌市是全国第一个探索城乡一体化“数字城管”的城市。通过推行“数字城管”，各试点城市的日常管理和应急处置水平得到进一步提升。

三是统筹城乡规划建设管理迈出新步伐。去年省委、省政府把嘉兴、义乌确定为全省统筹城乡综合配套改革试点区，两地联动推进新型城市化和新农村建设，在农村土地制度、户籍管理制度、基本公共服务均等化等方面进行改革探索，取得初步成效。各地还积极推进中心镇培育，充分发挥中心镇、中心村在统筹城乡发展中的节点作用。嘉兴等地还按照理顺职能、提高效率的要求，因地制宜开展机构改革，成立了城乡规划建设管理委员会，强化了建设部门统筹城乡的综合管理职能。

二、认真分析和正确把握国内外发展环境的深刻变化，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和紧迫感

去年以来，世界经济金融形势复杂多变、险象环生，不稳定不确定因素明显增多。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深。因此，今年我省发展的外部经济环境将更加严峻，也必将对我省城乡建设事业产生重要影响。从不利影响来看，至少有三个方面：

一是对房地产业发展的影响。去年我省房地产开发投资呈现先上升后回落，商品房销售不断下降的态势。目前，开发商和消费者普遍信心不足，市场观望气氛浓厚，一些房地产开发商还将面临资金链断裂的严峻考验。另外，房地产投资回落还使得土地出让金大幅下降，从而弱化地方政府的投资能力。

二是对建设市场秩序的影响。在经济下行的情况下，建筑市场往往容易发生偷工减料、以次充好等不良行为，房地产市场也容易出现虚假销售、违规发售等行为，建设市场监管压力将进一步加大。同时，建筑施工、市政公用等领域各类安全事故隐患也将增多，安全生产形势更加严峻。

三是对社会和谐稳定的影响。由于不少企业生产经营困难，由此带来一些新的不稳定、不安定的因素，工程款拖欠、农民工欠薪等问题可能增加，各类纠纷会增多，全社会的信用意识会削弱，对社会和谐稳定产生的影响不可低估。

“事不避难，知难不难”。我们分析和把握国内外经济环境深刻变化的大势，既要清醒看到国际金融危机扩散的严峻形势，更要敏锐洞察危机中蕴含的重大机遇，千方百计趋利避害、化危为机。中央相继出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策举措，省委、省政府也作出了“标本兼治、保稳促调”的具体部署，为城乡建设事业发展提供了难得的机遇。首先是扩大内需、加大投资的机遇。保增长中最直接、最容易启动的因素就是扩大投资，特别是重点项目的建设投资。去年11月，中央出台了扩大内需、促进增长10项措施，计划两年内投资4万亿元。4万亿元投资中，超过一半用于保障性住房、农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，以及支持灾后重建等民生工程。我省也已明确今明两年政府主导性重大建设项目计划总投资8811.2亿元，其中今明两年计划完成投资4204.7亿元，包括保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保和自主创新等六类。这其中的很多项目都涉及到城乡建设，将为城乡建设发展带来难得的机遇。其次是调整结构、转型升级的机遇。金融危机导致外部环境的恶化，也形成了有力的转型升级、结构调整的倒逼机制。结构调整、转型升级，一是城乡结构、区域结构的调整和升级，城乡的结构调整，主要是由城乡分割走向城乡统筹，由粗放走向集约，由封闭走向开放，建设资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡，这就是我们转型升级的方向。二是产业的转型升级，我们建设行业的建筑业、房地产业、市政园林、勘察设计都面临着结构调整和转型升级的问题，为我们提高产业的核心竞争力，从根本上解决长期积累的素质性、结构性问题，带来了历史性的契机。第三是“走出去”发展的机遇。世界经济增长明显减速带来国际能源资源和资产价格回落，在一定程度上降低了建筑业、房地产业和勘察设计业“走出去”发展的成本，为引进和利用国际先进技术、人才和稀缺的资源，加快实施“走出去”发展战略创造了有利的条件。

在这样的形势和背景下，做好今年的城乡建设工作，关键是要处理好以下四个方面的关系：

一是要处理好树信心和出实招的关系。面对当前的经济发展环境，各级建设部门要有坚定的信心。树信心必须立足于鼓实劲、出实招。城乡建设工作与人民群众生产生活密切相关，在出实招方面有许多政策举措值得研究。特别是目前一批重点项目建设加快推进过程中，城乡建设部门如何通过改善服务，减少环节，提高效率，降低成本，来服务基层，服务企业，大有文章可做。

二是要处理好保增长和调结构的关系。保增长和调结构两者相辅相成，有机统一。就城乡建设工作而言，通过调结构为保增长大局作贡献，主要有三个方面：一是调整产业结构。主要是加快调整建筑业、房地产业、勘察设计业等行业产业结构，推动产业优化升级。二是调整城乡结构。努力促进大中小城市和小城镇协调发展，联动推进新型城市化和新农村建设，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展格局。三是调整区域结构。通过规划引导资源要素在更大的空间范围内合理配置和梯度转移，优化人口和生产力布局，着力缩小区域发展差距。

三是要处理好重民生和扶企业的关系。民生为本，企业为基。在当前建设行业企业发展遇到困难的情况下，各级政府和建设部门要千方百计帮助企业减轻负担，千方百计支持企业创业创新，鼓励支持行业龙头企业、优势企业兼并重组困难企业，鼓励支持优势企业强强联合、优势互补。当然，扶企业也不是走老路，大包大揽做企业的“救世主”，更不是以牺牲群众利益，牺牲资源环境，牺牲长远发展为代价。在帮扶的同时，继续加强企业的规范管理，搞好企业的有效监管。

四是要处理好求稳定和增活力的关系。改革是活力之源，是根本动力。对城乡建设系统而言，重点要围绕统筹城乡建设和发展、优化空间资源配置、改善城市管理、完善城镇综合服务功能、构建城乡建设投融资新机制、深化行业改革、加强自身能力建设等方面进行改革和创新。同时，稳定又是一个前提。在推进改革创新时，必须充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，加强各项改革的协调配套，调整好各方面的利益关系，决不能因为我们工作中的疏漏而引发社会不稳定。

三、突出重点，全力以赴做好今年的城乡建设工作

全省各级政府和建设部门要坚持以科学发展观为统领，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照省委、省政府提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，坚定信心，振奋精神，脚踏实地，扎实工作，努力实现城乡建设事业又好又快发展。在工作重点的把握上，要突出做到以下“四个新”。

（一）城乡统筹要有新提升

一是进一步统筹城乡规划。要着重在规划的深化完善和实施监管上下功夫。要抓紧将修改完善后的《浙江省城镇体系规划（2008-2020年）》上报国务院批准实施。要着力深化细化县市域总体规划，积极推动县市域分区规划、各类专业规划和控制性详细规划的编制。要争取尽早颁布《浙江省城乡规划条例》，严格实施《浙江省城乡规划督察办法（试行）》，强化规划实施监管，更好地发挥城乡规划公共政策的调控作用。

二是进一步统筹城乡基础设施建设。一方面，要继续加强城市基础设施的建设，提升其功能性要求和网络化水平，增强城市的综合服务能力。另一方面，要加快推进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖。以实施新一轮“千村示范、万村整治”工程为抓手，以着力改善农村人居环境为重点，大力推进改水、改路、改灶、改厕、改圈和村庄绿化、生活污水治理、垃圾集中收集处置，突出设施配套和功能完善，统筹推进基础设施和公共服务建设。

三是进一步统筹城乡发展的体制机制。要着眼于全面盘活农村土地存量资源和增加农民财产性收入，推进农村宅基地科学有序整理，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点，鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房。同时，继续推进户籍管理制度改革，使在城镇有稳定职业的农民能够落户城镇。

四是进一步统筹城乡社会管理和公共服务。统筹城乡社会管理和公共服务，就是要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快形成覆盖城乡的终身教育体系、基层文化网络体系和公共卫生体系，使城乡居民共享现代文明。就城乡建设部门来说，主要是要推进市政公用、市容环卫、防灾救灾、应急管理等管理和服务的城乡全覆盖。

（二）节能环保要有新作为

一是继续大力推进建筑节能工作。要积极推进低能耗建筑和绿色建筑，加快可再生能源在建筑中的规模化应用，组织实施一批节能技术集成、既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用等示范工程，完成建筑节能示范项目600万平方米，做好65个政府机关办公建筑、大型公共建筑节能管理。同时，节能的概念要进一步放大，包括节材、节地、节水各个方面，包括水资源、土地资源、林木资源的节约利用。

二是继续加快城乡环保基础设施建设。环境保护污染减排，根本出路在加快产业结构调整、转变经济发展方式，但这是一个长期任务，短期内能立竿见影的，还是要靠加强污水处理等环保基础设施建设。今年要完成100个镇的污水处理设施和1000公里的配套管网建设任务。通过本届政府的努力，力争完成500个镇级污水处理设施和5000公里配套管网建设，基本实现了镇级污水处理设施的全覆盖。在抓建设的同时，还要抓好污水处理设施的收集率、处理率和达标率的提高，加强管网配套建设，提高污水处理的标准，加强污水处理设施运行监管，确保污水处理厂的快建设、稳运行、全达标，发挥应有的绩效。同时，继续大力推进城乡生活垃圾处理设施建设，推动建立城乡生活垃圾分类收集处理机制，切实提高我省城乡生活垃圾处理水平。

（三）民生保障要有新突破

这方面重点是住房保障。要继续贯彻“加强保障、稳定市场、促进发展”的方针，把加强保障和稳定市场结合起来。一是加快解决城镇低收入困难家庭的住房困难。今年全省要基本实现城镇低保标准1.5倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，已经完成这一任务的城市要力争基本实现城镇低保标准2倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。二是要着力解决既不符合廉租住房保障条件、又购买不起经济适用住房的“夹心层”家庭的住房困难，对经济适用房可以实行先租后买、租售结合。三是已经实现城镇低保标准2倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”的城市，要逐步扩大廉租房的覆盖范围，为下一步经济适用房和廉租房并轨创造条件。四是统筹解决既不属于低收入住房保障范围，又购买不起普通商品住房的“夹心层”家庭的住房困难。即在较高房价收入比的城市，对人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%-100%、人均住房面积低于16平方米的城镇居民家庭，各地可探索实行限价商品房制度、经济租赁住房制度，也可以采取发放住房租金补贴、购房补贴以及住房补助券等办法来解决这个群体的问题。五是对其他购房者，政府主要要研究怎么样落实中央政策，减轻购房负担，包括贷款、贷款利息、成交过程种的税费，创造消费环境。六是要推动行业、企业调整结构，转型升级，提升其功能标准，提升技术含量，提升品牌形象，真正靠功能靠技术靠管理靠品牌来取胜。与此同时，要结合固房工程，切实抓好农村困难群众的危旧房改造。

（四）产业转型要有新进展

一是要促进房地产业转型升级和稳定健康发展。各级政府和有关部门要加强市场跟踪监测分析，切实做好市场监管，把握正确的舆论导向，确保房地产市场不发生大起大落。要加强房地产企业自主创新，鼓励以骨干房地产企业为龙头，与大型部品生产企业、科研单位组成产业联盟，加快研发和推广节水、节能、节地、节材和绿色环保技术，提高住宅产品的科技含量。鼓励企业联合重组，采取合作开发、股权收购和企业合并等多种方式实现“强强联合”或“以强带弱”。要加强房地产企业品牌建设，推动企业不断提高产品品质、提升服务质量、扩大市场占有率。

二是要加快建筑业发展方式转变和结构调整。要继续培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，努力形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。认真贯彻落实省政府《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》，着力创新对外经营方式、融资担保方式和管理服务模式，加快推进我省建筑业“走出去”发展。大力培育建筑业的核心竞争力,引导企业加大研发投入，努力构建建设工程技术创新体系，同时积极推进管理创新、营销创新。此外，市政园林、勘察设计都有一个结构调整、转型升级、实现经济发展方式转变的问题。

这里，我想着重强调一下“数字城管”工作。从今年开始，我省“数字城管”工作进入了全面推进阶段。各地结合自身实际，抓紧制订实施方案，加快启动工作。一是要加强组织领导。要按照“统一领导、分级管理、权责明确、协调高效”的要求，切实加强组织领导和工作协调，进一步理顺城市管理体制，落实“数字城管”工作机构。二是要落实资金保障。各地要落实好专项资金，保障“数字城管”工作必需的建设资金和运行经费，统筹安排好城市管理中相关事件处置所需的经费。省级财政继续通过数字化城市管理专项资金对推行工作进展快、效果好的城市予以“以奖代补”。三是要强化信息技术支撑。各地在推进“数字城管”工作中，要严格按照国家和省里有关技术标准和要求执行。各级城市建设、城市管理、信息产业等部门要深入调研，集中力量研究和解决“数字城管”建设运行中出现的重点、难点问题。特别是信息产业部门要大力支持，突出做好关键共性技术攻关、重点项目示范、公共服务平台建设等方面工作，进一步建立和完善“数字城管”的信息化支撑体系。四是要健全监督考评体系。各市、县（市、区）要进一步建立健全“数字城管”综合监督考核评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价等各个层面，强化对辖区内各级政府和相关职能部门工作的绩效考评。同时，要积极引入社会评价和监督机制，鼓励支持社会各界有序参与城市管理的评价和监督。五是要积极推进“数字城管”的制度化、规范化。各地在实施“数字城管”过程中，要认真总结实践经验，及时研究制订相关规章制度，健全“数字城管”运行体制机制。省推进数字化城市管理工作协调小组要组织有关部门抓紧研发符合标准规范、统一信息交换接口、流程可定制的“数字城管”信息系统和监督考评系统。

四、进一步加强建设系统的自身建设

（一）继续深入开展学习实践科学发展观活动

省建设厅要抓紧做好学习实践科学发展观活动中各项整改落实工作，并结合开展“服务企业、服务基层”专项行动和“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”主题活动，巩固深化学习实践活动成果。各级建设部门要把深入学习实践科学发展观活动与推动我省城乡建设事业又好又快发展紧密结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约建设事业科学发展的思想观念和体制机制，着力解决城乡建设发展中的突出矛盾和问题。

（二）切实搞好建设系统的机构改革

省一级的机构改革今年要展开，市县机构改革也势在必行。各地在机构改革的过程当中，既要根据城乡建设工作的实际需要，进一步理顺关系，切实加强机构队伍建设，建立起有效的管理体制，更要做到思想不松，队伍不乱，工作不断。

（三）始终不渝地加强党风廉政建设

必须清醒地看到，建设领域目前仍是腐败案件的易发区、多发区、高发区。各级建设部门一定要从近些年建设系统发生的案件中吸取教训，充分认识党风廉政建设的极端重要性。一定要始终坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手都要硬”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把思想教育、制度建设、权力监督和纪律执行结合起来。各级政府的分管领导，要经常过问和督促建设系统的党风廉政建设工作。建设部门的各级领导班子特别是一把手，首先要以身作则、尽心尽责，严格要求自己，强化自我约束，时刻保持清醒，不因钱色而变节，不因功名而浮躁，不因小节而放纵，防止手中的权力商品化、庸俗化，防止别有用心的人有机可趁，真正做到老老实实做人，干干净净做官，认认真真做事。同时，要带好队伍，这是一个政治责任，也是法定责任。管好、管牢下属和身边工作人员，自觉地担负起队伍建设特别是廉政建设的责任，把反腐倡廉建设作为一项重要任务纳入到城乡建设工作的总体部署之中，渗透到业务管理的各个环节，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一并落实。