古代的“三公消费”

近来，中央部分部委相继公开了“三公经费”账单，引起各方高度关注。事实上从古至今，抑制公款消费的努力一直没有停止过。

公款吃喝：地方官员不堪重负

“四菜一汤”据说是朱元璋的发明。朱元璋称帝后，面临着经历多年战火蹂躏之后一穷二白的大明王朝，需要节俭度日；另一方面，朱元璋穷苦出身，对物质要求比较低。坐了天下，发觉有公款吃喝的苗头，于是趁马皇后过生日，召集群臣，吩咐上菜：第一道菜是炒萝卜；第二道菜是炒韭菜；第三道两大碗青菜；最后一道是葱花豆腐汤。众臣不解，朱元璋解释，“萝卜上了街，药店无买卖”“韭菜青又青，长治久安定人心”“两碗青菜一样香，两袖清风好丞相”“小葱豆腐青又白，公正廉洁如日月”。“四菜一汤”就这么诞生了。

从《南京太常寺条》祭祀孝陵的祭品单中看，总少不了韭菜、荠菜、芹菜、茄子、苔菜、竹笋、芋苗这些农家土菜，应该是朱元璋和马皇后生前常吃的，这对同患难、共富贵的夫妻，节俭不假。

今天的公款吃喝费用，很大一部分是用于迎来送往，所谓公务接待费，是财政预算的重要一块。但是在古代，衙门公账上没有公务接待的预算，所以陪送领导，让地方官员们不堪重负。

古时等级森严，下属为接待好上级，往往花招百出。明朝南京兵部主事管志道回忆，他在乡里做生员时，曾经亲眼看见一位县令向前来视察的巡按百般献媚，拍马屁一直拍到马桶上，甚至到了用貂皮来装饰尿壶、将缎褥铺在厕所里的程度。

当然，也有敢于挑战潜规则者，著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安县知县时，在公务接待方面严格照章办事――一般官员的伙食费、下程路上的伙食费、下程用船用夫，合计不过五六钱银子，约一百四五十元人民币。如果上司驾到，另加一只鹅、一只火腿，市价二钱银子，再补充五六分银子的蔬菜，合计不过200元人民币。中央的部级离退休干部路过，也按这200元的标准办理。海瑞认为，这个标准足以保证客人吃得可口。

海瑞这个规定，得罪了不少人，不过他铁面无私，后来上级就索性不来淳安了。嘉靖四十年（1561年），海瑞被平调江西兴国，到一个更穷的地方继续当知县。

公车消费：官员坐轿的“好处”

“公车”也是公款消费的一大块。“公车”这俩字出于《史记・东方朔传》：“朔初入长安，至公车上书，凡用三千奏牍。”汉代用公家车马接送应举的人，后便以“公车”泛指入京应试的举人。

古代没有汽车，公车就是马、马车，还有轿子、船。虽然有话说“安步当车”，但“出无车”却从来被士大夫之流视为奇耻大辱，《战国策・齐策》中冯谖(xuān)就埋怨过：“如长铗(jiá)归来乎！出无车；长铗归来乎！食无鱼！”

不过，古代官员们更喜欢坐轿子。在中国传统中有太大太多的暗示意味:由于坐轿者身份不同，所乘的轿子也不同，轿夫也分等级，官越大，抬轿的人越多。一般七品官多为四抬，五品以上的官员可乘八抬，皇帝出宫时是十六抬，自然是最高的规格。

不过，并非一开始官员就能坐轿。唐和北宋的官员一般不许坐轿。南宋高宗赵构南渡以后，因为江南多雨，道路泥泞，才允许朝官乘轿，但还规定祭祀时骑马，上朝时乘轿。从此，轿子才开始在官场中使用起来。但到明初，对乘轿仍有种种限制，规定“国朝文武大臣皆乘马,自景泰以后，例许用轿。勋戚一品，惟年老宠优者方敢陈请，其他则不允许”。但在交通不便的南方山区，它还是一种使用较多的代步工具。明中后期以后，轿子才成为人们普遍使用的代步工具。

当今天公车购买、维护费用成为一个巨大数字之时，不少人开玩笑说要恢复官员坐轿的习惯，他们认为，官员坐轿子有几大好处：一是环保低碳，迎合了目前的世界主潮流；二是增加就业率，司机一个人，轿夫几个人，等等，最大的好处当然是节省经费。与动辄几十万的豪华车相比，一顶轿子至多不过几万元，而且轿子不用加油，维护成本极低。

这当然只是调侃了。

公款旅游：吏治腐败的重灾区

“三公”还有“一公”是公款出境，古代中国官员很少出国，他们更多是到各地公务出差，顺便公款旅游。

自秦汉起即建立了政府接待制度，由官办驿站和地方官府负责过往官员的接待服务。驿站所需物资、经费由中央或地方政府负担。有唐一代开始，除了中央政府设置的招待所“驿”，地方政府还设置称之为“馆”的地方政府宾馆。

古代规定很严格，官员利用驿站需要经过批准，持有特殊的通行凭证，凭证可以得到相应于身份秩级的待遇。同时实行消费等级制度，驿站按规定的接待标准接待过往官员。官员身份秩级不同，饮食、住宿、车马的接待标准不同。

不过，再好的规定也有人钻空子，或者破坏。一些高干子弟，没有权力享受服务，但照样一路作威作福，什么待遇都少不了。

还得再讲一下海瑞的故事，他就让高干子弟碰了大钉子。他任淳安知县期间，有一次，总督胡宗宪的公子路过淳安，被淳安驿丞（近似招待所所长）的接待方式激怒，将所长倒吊了起来。不过海瑞也不是吃素的，他也大怒，下令将胡公子关押起来，银子没收，上报胡总督，说您在通知中明确指示不许大操大办地搞接待，现在却有人冒充您的公子招摇撞骗。海瑞请示如何处理，闹得胡总督有苦说不出。

但毕竟海瑞这样敢于坚持原则的人太少，驿站接待制度产生许多弊端。超范围、超标准接待，擅自乘驿，给驿泛滥，利用公驿恣行享乐、靡费公帑，献媚取容、贿赂诛求，十分普遍，成为吏治腐败的一个重要方面。巨大的接待费用，造成了沉重的财政负担。

（摘自《滇池天下》）