义务教育债务管理方案

一、工作目标

化解义务教育债务的目标是：到2009年底，我区全面完成义务教育阶段公办学校因修建校舍和购置设备形成债务的化解任务，同时建立起制止发生新债的有效机制。

二、指导思想

清理化解义务教育债务工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是全面落实义务教育经费保障机制改革政策、实行免费义务教育的重要保障。要按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求开展化解债务工作，从而巩固义务教育经费保障机制改革的成果，维护债权人的合法权益，减轻义务教育阶段学校的负担，确保学校正常运转，促进我区教育事业又好又快发展。

三、组织领导

为保证化解义务教育债务工作有组织、有计划地进行，根据省市统一部署，我区于20*年12月成立了以*区副区长林丹军为组长、区府办分管副主任、区财政局和教育局局长为副组长、区监察、审计、财政、教育等部门主要负责人为成员的*区基础教育债务清理核实领导小组，负责此项工作的组织协调、督导检查和政策指导等工作。领导小组下设债务清理核实小组和办公室，核实小组负责化解教育债务的核实工作，办公室负责化解债务的日常工作。

四、实施步骤

（一）锁定债务数额

为真实、准确地反映我区义务教育债务情况，在过去已经清理复核的基础上，以审计、财政、教育等部门组成的核实小组，对学校填报的债务进一步审计核实，锁定债务数额。在审核过程中，核减了在20*年底已化解的小项目的负债和各校已用自有资金化解的债务利息等。经审核，截止20*年9月30日，我区义务教育债务总额为4478.48万元，其中基本建设负债4252.57万元，教学仪器设备购置负债225.91万元。按债权人分，银行借款700万元，其他单位和个人借款927.96万元，拖欠工程款1976.06万元，向教师借款874.46万元。同时，按债务的来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理，随时掌握债务变化情况。

（二）筹集偿债资金

按照义务教育“以县（区）为主”管理体制，多渠道筹措偿债资金。化解义务教育负债资金的主要来源：一是省财政安排的义务教育债务奖补资金，二是区教育费附加资金，三是社会和个人捐赠的资金等。

（三）制定偿债计划

为具体明确债务人、债务数额、债权人、债权人开户行、银行帐号及偿债时间相关要求，根据核实小组审核确认的各校债务情况，区教育局会同区财政局，共同制定了我区义务教育债务分年度偿债计划。20*年底前已化解191.77万元，2008年计划化解1886万元（省补资金360万元、区教育费附加1146万元、捐赠资金220万元、其他160万元），2009年计划化解2400.71万元（省补资金360万元、区教育费附加1202万元、捐赠资金278.71万元、其他560万元）。

（四）按期偿还债务

为规范偿债支付手续、减少中间环节，各类化解债务的资金，均先划入区财政局设立的化解义务教育债务偿债专户。区财政局对偿债资金实行专户管理，按照义务教育债务化解计划和资金到位情况，将偿债资金划入区教育局义务教育偿债专户。区教育局按有关规定负责办理具体偿债手续，支付债务时直接划入债权人的银行帐户，并通知学校予以入帐。

五、工作措施

（一）控制新债

为进一步深化义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，从制度上保证义务教育学校办学中所有的合理资金。我区将坚决执行国务院关于“农村中小学不得举债建设”的规定，不再安排超过财力可能的教育建设项目。中小学新上的建设项目，必须落实资金来源，并报区政府批准。基本建设管理必须按《*区中小学基本建设工作规程》（黄教[20*]3号）办理，对盲目搞建设、上项目、借新债的，要追究有关部门和单位领导的责任。

（二）加强督查

化解义务教育债务工作政策性强，与广大债权人的利益密切相关，处理不当，容易引发社会矛盾，影响社会稳定。审计监察等有关部门要加强督查，对违反化债政策的行为要及时加以纠正，对有关责任人要视情作出严肃处理。义务教育债务全部清偿完毕后，区政府将组织有关部门进行检查。