草原禁牧专项整治行动实施方案

为切实做好我乡天然草原禁牧工作，根据《市农牧局关于祁连山保护区段草原生态环境问题整改落实行动方案的通知》（农牧发〔2017〕216号）、《省草原禁牧办法》，（农牧发〔2017〕244号）《区草原禁牧专项整治行动实施方案的通知》等文件精神，围绕我乡草原保护建设实际，制定如下实施方案。

一、现状情况

我乡有天然草原16.77万亩，全部草原实行禁牧封育措施，个别村组仍然存在偷牧现象，尤其靠山村组偷牧羊群较多，对草原植被恢复存在一定影响。

二、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻关于生态文明建设重要论述、治国理政新理念新思想新战略和关于祁连山生态保护修复工作重要批示精神，牢固树立"四个意识”和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，认真贯彻落实《省草原禁牧办法》、《市人民政府关于进一步落实“五禁”决定的通知》（政办发〔2017〕279号）和《市农牧局关于印发祁连山保护区段草原过度放牧问题专项整治行动方案的通知》（农牧发〔2017〕227号）精神，针对偷牧现象，加强草原执法监督，彻查偷牧现象，严禁违禁放牧，健全完善保护管理长效机制，促进草原生态恢复，实现全乡草原区域无违禁放牧现象发生。

（二）基本原则

——生态优先，绿色发展。遵循绿色发展理念，坚持“生态优先、保护笫一”的原则，实行“五禁”措施，严禁违规放牧，落实好草原保护建设、畜牧业发展各项政策措施，加快传统畜牧业转型升级，着力保护和修复草原生态环境。

——明确责任，属地管理。各村主任是禁牧的第一责任人，要坚持属地管理，进一步完善工作措施，强化监督管理，全面完成全区草原百分之百禁牧、加快传统畜牧业转型发展任务。

——强化监管，依法推进。严格执行《省草原禁牧办法》和《市人民政府关于进一步落实“五禁”决定的通知》（政办发〔2017〕279号）等法律法规，加强监督管理，加大对违规放牧行为的查处和打击力度，依法严厉查处各类破坏草原资源和违反草原保护制度的行为。

（三）工作目标

广泛深入宣传草原禁牧的必要性和重要性，动员广大人民群众深入了解生态重要性、积极参与监督和配合实施禁牧工作，通过禁牧整改行动，进一步清理草原偷牧行为，有效遏制违法违规行为，巩固草原保护建设成果，规范草原承包经营，落实基本草原保护、草原禁牧和草原生态补奖政策，使全乡草原生态环境得到明显改善，使禁牧区草原的平均植被盖度有效提高。

三、主要任务

（一）广泛深入宣传草原生态保护法律法规。通过悬挂横幅、设立宣传牌、刷写墙体标语、刊出黑板报、印发宣传材料、发放告知书、签订承诺书等方式，进村入户宣传《草原法》、《省草原条例》、《省草原禁牧办法》等草原生态保护的法律法规，把草原生态保护的政策宣传到每个村、农户，增强广大人民群众的思想自觉和行动自觉，营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围。

（二）落实好新一轮草原补奖政策。各村要根据落实新一轮草原补奖政策实施意见和实施方案，进一步明确责任主体，细化管理措施，建立监督举报平台，加强监督检查和考核，将草原禁牧完成情况与新一轮草原补奖资金挂钩，把新一轮草原补奖政策落到实处，补奖资金发放及时到位。对完成禁牧任务的村、户，及时将补奖资金发放到位；对未完成禁牧任务的村、户，不得发放补奖资金，确保按期完成禁牧任务，确保落实新一轮草原补奖政策不走样、不缩水，坚决防止既违禁放牧破坏草原生态，又享受草原生态补奖政策的情况发生。

（三）规范草原承包经营制度。按照权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，进一步明确承包草原界限、面积及用途，细化草原禁牧责任，明确草原承包经营管护方式、权益和责任，实现草原承包规范化。

（四）加强草原监督管理，严格落实草原禁牧制度。各村要督促禁牧人员充分发挥工作职能，加大对禁牧工作的投入，严格落实《省草原禁牧办法》，及时督促各组落实禁牧任务，坚决禁止禁牧区偷牧。加强村级草管员的监督考核管理，督促村级草原管护员落实管护责任，及时报告和纠正违禁放牧行为。辖区境内农户要逐级签订禁牧防火责任书，建立草原禁牧网格化管理制度，分片包干，强化草原监督检查，成立禁牧巡查组，建立24小时日常巡查制度，开展草原禁牧防火巡查专项执法，及时发现并严厉查处违规放牧等破坏草原违法违规行为，形成监督检查记录、照片等资料，建立工作台账，有效保护草原资源。

（五）进一步清查违规放牧行为。各村要安排巡查组对禁牧区内偷牧现象进行进一步清查，对辖区内养殖大户进行逐村逐户排查，切实做到养了多少、在哪里养、有没有偷牧行为等问题全面掌握，对清查出的偷牧行为要严格查处并依法清理，杜绝在禁牧区再次出现偷牧现象。坚决清理在保护区内的违规放牧等破坏草原生态的行为，严格落实禁止在自然保护区内进行放牧活动、禁止任何人进入自然保护区的核心区、禁止在自然保护区的缓冲区开展生产经营活动等法律法规。

（六）加快推进人工草地建设和秸秆转化利用，大力发展舍饲养殖。大力推广紫花苜蓿等优质饲草种植，引导群众逐步建立稳固的饲草基地。加大青贮池建设力度，推广秸秆饲料化转化利用技术，开展农作物秸秆青贮、氨化，保障舍饲养殖饲草供给。积极指导农民群众大力发展设施养殖，推行标准化舍饲养殖技术，引进湖羊、杜泊、澳洲白等肉羊品种和西门塔尔、利木赞等良种肉牛冻精，示范推广湖寒、杜寒、杜湖寒等肉羊品种改良杂交模式，进行牛羊杂交改良，提高牛、羊生产性能。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2017年10月底前）。开展动员部署，落实工作责任，严明纪律要求。广泛开展草原禁牧宣传，把草原生态保护的政策宣传到每个乡村、农户，增强广大人民群众的思想自觉和行动自觉，营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围。。

（二）全面治理阶段（2017年11月1日—11月30日）。根据各村实际情况，对辖区内牛、羊、养殖户进行逐村逐户排查，对辖区草原进行全面摸排，全面清查偷牧农户，对摸排出的长期偷牧农户要坚决清理出草原，督促发展设施农牧业，以防再犯。

（三）集中攻坚阶段（2017年12月1日—12月31日）。全区统一行动，乡村组积极支持配合，对专项治理中的难点问题进行集中攻坚，对矛盾突出、情况复杂的问题进行重点排解，对拒不执行禁牧的偷牧农户集中进行强制执行。

（四）巩固提升阶段（2018年—2020年）。持续开展全乡草原禁牧行动，不断加强草原禁牧巡查力度，减少草原植被破坏行为，为草原植被恢复提供良好条件，建立草原生态恢复长效机制，为建设生态城市添砖加瓦。

五、工作要求

（一）进一步提高政治站位。祁连山部级自然保护区是我国重要的生态功能区、西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地，总面积除部分林地外绝大部分为草原，生态功能十分重要。各村要进一步深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，从坚决维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，把祁连山生态环境保护、修复和整治作为重大政治任务和全面从严治党的重要内容来抓，在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。按照省委省政府、市委市政府和区委区政府的安排部署和要求，进一步增强责任感和使命感，深刻反思，汲取教训，全面落实整改要求，加强草原监督管理，全面完成禁牧任务，加快传统畜牧业转型发展，促进草原生态环境加快修复。

（二）进一步落实工作责任。各村要把做好祁连山生态保护与修复工作和草原禁牧工作作为当前的重点工作摆上重要日程，主动认领问题、查找差距不足,以认真负责的态度、求真务实的精神抓整改、促落实，把最高的标准、最实的措施、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程。切实增强工作积极性和主动性，研究制定具体细化方案和问题整改清单，加强统筹协调，对各项工作实行台账管理，责任到岗到人，科学施策、分类推进、限期完成。

（三）进一步加强督促检查。各村要按照整改工作方案确定的整改措施，实施网格化监管，加强整改的针对性和时效性，加大督促检查力度，实行对标督查，全程跟踪督办，推动各项任务和措施落到实处。对整改中发现的问题及时梳理分析、限期整改，工作进展和督查情况报送区农牧局。

（四）进一步加强宣传动员。充分利用电视、广播、报纸、网络、培训班、现场会、明白纸等宣传媒介和手段，开展形式多样、贴近实际的宣传动员活动，持续、深入地宣传祁连山保护区生态环境整治工作和禁牧政策措施,提高广大干部群众的生态环境保护意识，调动社会各方面的积极性，营造草原保护、修复和整改落实工作的良好氛围。

（五）进一步加大各类项目争取实施力度。积极与有关部门汇报衔接，争取加大对退牧还草、转变草原畜牧业发展方式、草原防灾减灾、草牧业、粮改饲等生态保护和产业转型发展项目的支持力度，以实施重大工程为抓手，加快祁连山生态保护与修复。积极配合发改等部门实施好祁连山生态环境保护与综合治理规划草原生态保护与修复项目，加强退化草原治理，加快草原生态保护与修复。