春天的期望

每年的早春，全国政协会议与全国人民代表大会相继召开。作为我国最高规格的参政议政活动，2011年的“两会”正值“十二五”开局之年，政府工作报告以及“十二五”规划纲要，为今年乃至未来五年我国经济和社会发展描绘了崭新的蓝图。不断突破的预算监督、不断完善的预算管理、编制政府资产负债表的尝试探索、亟待推行的环境会计和环境审计、会计行业助推医改攻坚……这些与财会行业相关的提案建议引人关注，引发了广泛的讨论。

梳理着这些文字，我们感受到整个会计行业与会计工作者满腔的期望、满肩的责任和满怀的使命，沉甸甸份外厚重，催人快马加鞭上进奋发。

本世纪初，国家预算报告还属于“机密”，“两会”召开期间仅在各代表团发放数份，传阅、讨论后再“收回”，使得预算监督形成“程序合法，实质虚置”的现象，同时在实际操作中，政府的收支除了一般公共预算收支以外，还有大量预算外收支未纳入预算，游离于监督之外。十年光阴，从量而质，流变陆陆续续：从4个部门到近百个部门的预算报送人民代表大会审议，74家中央部门向社会公布“账本”；财政预算报告逐年细化，而今长达80页，且配备了五大本说明书，除了政府性基金预算还增加了中央国有资本金鹰预算，试编社会保险基金预算；未来5年，我国政府会计改革将不再局限于个别行业，而是从总体推进，形成统一、适用于行政事业单位和总预算会计的政府会计准则；今后还将探索试编政府资产负债表。

然而，政府预算和与之匹配的会计制度还有诸多待解方程式：预算管理远未覆盖政府全部公共服务活动，尚未有完整而全面的政府活动的财务信息；收付实现制下的政府预算与会计尚难以监控财政风险、评估政府财政状况、预期未来的财政可持续发展；非全口径的现行政府预算和会计制度不能提供政府整体合并的财务报告。反映在现实社会中，行政公务开支比例过高、公共服务支出比例过低、转移支付不透明不公开、地方政府债务规模膨胀等问题屡见不鲜。

数十年来不计环境和资源的经济发展方式走到拐点，环境会计作为会计的一项新兴分支，本世纪初在我国起步。在今年“两会”期间，环境保护部副部长张力军就企业披露环境方面财务指标的问题表示，已开展实行环境审计和企业实行环境会计的研究。

在整个会计行业面前，这项新兴领域有一项项亟待填补空白的课题：构建环境会计必须建立对其理论和方法起支撑或指导作用的运作体系；需要建立以生态资源、生态效益、生态成本及生态资源变动与经济效益变动相关性的评估指标体系和测定模型体系；需要建立全国财政补偿体系和财政转移支付体系，以作为环境会计的运行支持系统；需要建立起环境会计及其信息披露的准则体系，以规范环境会计行为……

医改攻坚之年，医改资金的使用监督、多元化卫生投入机制的建立形成以及公立医院运行机制的规范完善等，都对注册会计师的审计鉴证和相关咨询服务提出巨大需求。及时提供高质量的注册会计师专业服务，对于促进医药卫生体制改革的顺利推进，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度具有重要作用。

今年“两会”，修订相关会计法律法规的建议引发了诸多深层次思考：随着我国经济环境的不断变化, 新的交易和事项不断涌现, 新旧经济体制转型，新旧会计制度交替，会计人员管理体制、会计人员身份界定、会计监督职能界定与现实会计环境的不适层出不穷。与上次修订相隔十多年之后，《会计法》部分条款存在的问题和不足暴露出来，需要与时俱进，适应现实需要。

发展未有穷期，吾将上下而求索。这个春天的期望和愿景，从播种到收获，从起点到成功，总有一座座高峰等待广大会计工作者去攀登翻越。让我们通过智慧和力量、努力和勤奋，踏平坎坷成大道，创造更美好的未来！