基层人民银行执行岗位轮换和强制休假制度中存在的问题应当引起高度重视

据人民银行益阳市中支调查反映，辖内人民银行县(市)支行在执行岗位轮换和强制休假制度过程中存在一些问题，应引起高度重视。

一是岗位轮换与强制休假制度落实不到位

基层人民银行建立了关键岗位定期或不定期的岗位轮换和强制休假制度，但在执行中仍存在工作人员在同一机构、同一岗位一干就是多年，许多重要岗位多年不进行轮换，或者岗位轮换间隔期限长、轮换范围小，岗位轮换和强制休假相互代替等情况。越是关键岗位，超期限不轮换问题越突出，尤其是具有一定权力的岗位，如会计主管、财务主管等，越是关键岗位，超期限不轮换问题越突出，尤其是具有一定权力的岗位，如会计主管、财务主管等，超期不轮换问题较为普遍，使关键岗位正常的轮换和强制休假制度落实不到位，流于形式。

二是岗位轮换与强制休假缺乏主动性和针对性

基层行的岗位轮换与强制休假制度多为照搬上级行规定，没有制定切合本单位的实施方案和操作细则，在岗位轮换及强制休假人员的范围、时间、程序、管理等方面缺乏针对性，难以体现不同地区、不同特点的风险控制和管理要求。同时，执行中缺乏主动性和针对性，为完成上级行的规定要求，存在“一刀切”和盲目应付情况。一是不能做到统筹安排，往往使工作人员选择休假时间过于集中，出现负责同一项工作的负责人和工作人员同时休假，造成工作上的缺位；二是为轮换而轮换，轮换面过大，使各部门间新手过多，从而导致工作效率的降低；三是没有针对不同岗位的技术含量和人员特点，确定合理的轮换时间和人员，片面地强调岗位轮换，存在短期行为，不利于单位的稳定和业务的开展。

三是在实施轮岗、休假制度时相关审计工作没有到位

在实施岗位轮换、强制休假制度时，基层行和相关监督审计部门往往对轮换或休假员工岗位进行稽核或业务检查不及时，对其个人行为、工作职责、授权管理、业务操作是否合规等情况缺乏全面评价，没有起到发现违规、违纪、违法线索，及时查清问题，化解风险的作用。

四是执行岗位轮换与强制休假制度配套措施缺失

岗位轮换和强制性休假制度的实施是一个系统工作，它涉及教育、劳资、人事、干部管理等诸多因素，在推行岗位轮换和强制性休假制度时，由于缺乏配套的机制，因岗位轮换和强制休假带来的管理成本提高、岗位轮换人员短缺、员工素质不适应等诸多问题在基层行很难解决，不同程序地存在偏离度大、成本高、磨合期长、效率低等问题。

五是对岗位轮换与强制休假相关制度安排和执行情况跟踪督促不力

上级行对基层行岗位轮换与强制休假情况管理、协调和指导不够，未将制度执行情况纳入日常检查审计内容，进行及时的跟踪审核和监督。在日常检查中，即使发现不按规定执行岗位轮换和强制休假行为，也不采取限期整改等措施，甚至默认基层行岗位轮换中存在的不规范行为，使岗位轮换与强制休假难以达到预期效果。

(作者单位：中国人民银行益阳市中心支行)