区民营经济发展听证会的讲话

同志们：

今天，我们召开全区民营经济发展听证会，主要是进一步贯彻落实全省民营经济发展工作会议精神，听取辖区内个体工商户和民营企业以及区人大、区政协常委代表就我区如何进一步加快民营经济发展的意见和建议。前面，部分个体工商户和民营企业以及区人大、区政协常委代表作了很好的发言，使我们深受启发，我代表区人民政府表示感谢。这里，我讲几点意见。

一、目前我区民营经济发展的基本情况

改革开放以来，我区民营经济从无到有，逐步发展，特别是实施西部大开发战略以来，民营经济（个体工商户和私营企业）规模不断扩大，综合实力明显增强，社会贡献率显著提高。充满生机活力的民营经济，为我区扩大经济总量、增加财政收入、改善人民生活、促进社会就业、保持社会稳定做出了重大贡献。截止2003年3月，累计发展工商户19600户，在中区纳税的个体工商户7050户，其中，登记注册的5805户，备案管理的1245户；从业人员11539人，注册资金8031万元；发展私营企业（含有限责任公司）392户，从业人员4045人，注册资金17533万元。2002年民营经济纳税2729万元，占我区财政总收入的44%。

㈠目前我区民营经济主要集中于传统产业，产业趋同特征明显。我区民营经济中，个体工商户主要从事商业、餐饮、娱乐、服务业等第三产业，占总数的94.3%。私营企业主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产业、食品及农副产品加工、运输业。这些行业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，随着国内的市场由卖方市场向买方市场的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。

㈡民营经济中企业和个体户经营规模较小。全区民营经济呈现出小的多、大的少，经营型多、生产型少，粗放型多、科技型少的“三多三少”格局。全区个体工商户平均注册资金不足5000元，一般都在1000-5000元之间；私营企业注册资金一般在20-50万元，上百万元的很少，上千万元的仅有3户。从纳税来看，上百万元的极少。民营经济的就业中2/3是个体户，1/3是私营企业，可见个体户仍是目前我区民营经济的主体形态。从近几年看，个体工商户的增长速度放慢，私营企业正处于快速发展的阶段。

㈢目前民营经济主要还是以家族式的管理模式为主。由于特定的发展环境，民营经济呈现出很强的家庭控制特色，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，投资者与经营者一体化。企业主要管理人员大多数是家庭夫妻关系、直系血缘关系。

㈣在新的转型时期，民营经济发展呈现出新的特点。一是多以本地资源为基础，依托本地特色，正朝着加工制造业、农业产业化方面发展。如金鹰集团、金利香料公司以及一些业主投资建设农产品基地。二是随着原始积累的初步完成，以自有资金流动发展为主转向通过合资、合作、股份制等多种形式组建企业。如金鹰集团、天宇纸业等企业。但随之出现企业就业能力弱化，固定资产投资增长乏力等现象。三是发达地区民营经济在资本积累完成后，已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段，虽然我区也正在着力培育后发优势，但是民营企业的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距。四是个体工商户和民营企业由于过分集中于传统的产业，进入门槛较低，出现了过度竞争的现象，新生和倒闭数量都很多。很大一部分私营企业只是简单从事辖区内矿产资源的开来，安全隐患多。直属工商分局辖区现有个体工商户、私营业主共4327户，其中从事三产业的4217户，占97.5%，且经营项目基本雷同，经营情况很不理想。

二、民营经济发展面临的现实问题

㈠发展环境不佳。一是民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性，民营企业的利益受损现象较多。二是管理执法部门作风急需改善。有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将执法变为“执罚”，以各种名目收费、重复检查、交叉检查、越权检查屡禁不止，主管部门多、培训多、报刊订阅多一直没有得到解决。三是硬性环境亟待改善。尤其是水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。

㈡缺乏国家有关部门足够的信贷支持。一是融资渠道单一。我区民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资金等有限形式筹集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、商业银行等金融机构贷款融资。二是贷款困难。民营企业难以真正享受“国民待遇”，在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。三是民营企业自身的缺限影响其获取贷款。部分民营企业发展潜力有限甚至没有发展潜力，因而无法获得银行青睐，不在优先融资的行列，同时由于某些民营企业资信度低，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。

㈢以家庭式企业为主的民营经济随着规模的不断扩大，管理机制问题逐步凸现。一是在人力资源利用方面有很大的局限性。存在裙带作风，绩效评价不公平，压抑了家庭外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。导致民营企业技术人才十分匮乏，很难得到技术精良的工人。二是决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在重大决策时，往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划，还存在小农经济“庄稼人不要问、人家种啥咱种啥”的初级阶段。三是由于公司管理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，帐目混乱，企业信用状况堪忧。

㈣经营策略和经营手段上短期行为严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而且通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。经营思想不端正，经营行为不规范，利用国家优惠政策偷税、漏税、逃税，逃避国家税收。

㈤产业升级困难大。我区大多数民营企业仍处于小规模粗放阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在民营经济中占主要地位。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级缓慢，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。

三、统一思想，提高认识，大力推进民营经济快速发展

㈠进一步坚定加快民营经济发展的信心。民营经济的发展适应我们当前生产力发展水平，它具有三个方面的优势：一是产权明晰，“老板”到位，自担风险，具有强劲的内在动力；二是体制新、机制活，具有经济激励、自我约束、适应市场的内在素质；三是广泛吸纳民间资金进入市场，在推进资本社会化方面具有比较优势。民营经济的发展调动了广大劳动者的积极性，激活了各种生产要素，优化了资源配置，使潜在的生产力变成了现实生产力，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。同时，民营经济具有追求利益最大化的特征，对市场经济有很强的适应力，发展起来十分迅猛。可以说，发展民营经济是发展市场经济的现实选择，也是必然趋势。要统筹城乡经济社会发展，改善二元经济结构，加快工业化、城镇化进程，主要应依靠民营经济的发展。我区有丰富的自然资源，有较好的工农业基础，有一批民营经济好典型，有大量的民间资金。只要我们思路对头，措施有力，民营经济就会很快地发展起来。

㈡一视同仁，公平竞争，进一步放宽市场准入条件和经营范围。在区内放胆、放开、放手鼓励引导民营经济发展，不限发展速度、不限投资方式、不限制投资规模、不限投资领域。凡是国家鼓励的，要快上大上；凡国家法律、法规没有明令禁止的，要积极发展；凡其他地区大力发展的，要及时借鉴推广；凡是允许外资经营的，要一律放开；凡是国有集体资本退出的，要鼓励进入；凡是实行优惠政策的领域，同样适用于民营企业；凡是阻碍和影响民营经济发展的，要严肃处理。制定相应措施，大力提高和落实企业的科技创新能力、品牌打造能力和市场竞争能力，促进民营经济上规模、上档次、上水平。区委、区政府“加快非公有制经济发展的意见”、“实施工业强区战略有优惠政策”要不折不扣的执行到位。

㈢转变政府职能，强化服务，为民营经济营造良好发展环境。省委书记张学忠指出，人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。从这次听证会上所反映的问题来看，加快民营经济发展的首要任务就是要破除各种自觉不自觉的歧视、怀疑，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，大力优化“政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、舆论环境”，努力形成民营经济从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好氛围。各级政府和相关部门要切实转变作风，增强服务意识，提高服务质量，关键做好工作四方面的工作：

一是要强化对民营经济的指导和服务。要建立向民营企业政策和有关经济信息制度，通过信息，引导投资方向、减少企业决策盲目性。加快培育和发展各类民间商会和中介机构，突出民性质和独立地位，提高社会化组织程度，强化服务功能和自律协调作用。

二是要切实减轻企业负担。目前已经削减的各项行政事业性收费项目必须落实，决不能再收。对重复检查、多头收费、越权检查等进行认真清查，在区纪委、区监察局设立投诉中心，负责受理行政机关工作人员侵犯民营企业、个体工商户合法权益的投诉并依法予以查处。对有令不行，有禁不止的要从重追究领导和当事人的责任。进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务效率。

三是要帮助解决民营经济融资难问题。鼓励民营企业建设互助资金和联系制度，依法开展多种形式的互融资担保。深入开展信用创建活动，积极共建金融全安区，加强银政、银企合作，引导金融机构大力调整信贷结构，增加信贷资金的有效投入。要将民营企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围，对各类企业一视同仁。现有的技改补助资金、科技三项费用资金、支持农业产业化资金等，对民营企业申报的符合产业政策的项目给予一视同仁的支持和资助，有力提高资金的使用效率。

四是要加强舆论宣传和引导力度。充分发挥舆论导向作用，广泛宣传鼓励民营经济发展的方针政策，大力宣传民营经济发展中的先进典型和社会贡献。特别是奉公守法、勤俭办企业、积极参与社会公益事业等方面的好人好事。批评要把握好尺度，控制负面影响。要引导群众树立“以富为荣、以富为能、以富为强”的观念，把创造财富作为重要的价值取向和人生追求。在全社会形成关心、支持和保护民营经济发展的舆论环境。

㈣因地制宜，重点突破，做强做大特色和规模。我区各地发展的基础和条件差异大，在发展民营经济过程中，要坚持因地制宜，突出特色，从实际出发，适合发展什么就发展什么，什么有市场前景就发展什么，不拘形式，不守框框，哪种办法管用就用哪种办法，大胆地闯，大胆地试。结合城镇规划，建设一批特色工业园区，鼓励民营企业进入园区发展。重点抓好农业产业化龙头企业、农产品精深加工企业、科技型民营企业、带动和促进结构的优化升级。区政府要按照扶优扶强的原则，选择一批有一定规模和实力、带动力强的企业从资金技术和人才等方面给予重点扶持，做强做大，培育成为带动和支撑县域经济发展的骨干力量。要按照建立现代企业制度的要求，引导和帮助有一定规模的民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新，使企业产权多元化和企业资本社会化，促进企业加速实现规模扩张。力争经过三、五年的努力，使我区的民营企业在规模和档次上都上一个新台阶，涌现现一批具有较强竞争力的大型民营企业集团。

㈤加强领导，狠抓落实。区政府要把民营经济发展列入重要议事日程，定期分析和研究民营经济的新情况和新问题，不断改进工作方法。区非公有制经济工作领导小组办公室，要负责全区民营经济发展的统筹协调工作，对各部门贯彻发展民营经济政策的执行情况进行监督检查，及时向区政府反馈情况。各级领导干部要沉下去，深入调查研究，及时解决发展中的具体困难和问题，及时发现典型、总结经验，探索规律、指导工作，做到在思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。

民营经济要快速健康地发展，离不开良好的外部环境，离不开法律和政策的保障，离不开各方面的关心和支持，但更重要的是民营企业家和民营经济人士要进一步解放思想，抓住机遇，提高自我发展能力，增强发展内在动力，努力走出一条创新发展的新路子。这里，我向全区民营经济人士提几点希望：

一是志存高远，树立做大做强的思想。要自觉地把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把企业发展与国家富裕结合起来，把遵循市场法制与发扬社会主义道德结合起来，立志创大业，造福全社会。要树立雄心壮志，戒骄戒躁，永不自满，永不懈怠，用小商品开拓大市场，靠小企业办成大产业，把企业做大做强。

二是开拓创新，不断提高自身素质。民营经济人士必须与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，迎接挑战。要努力适应新形势的要求，坚持走制度创新、管理创新和技术创新之路，不断强化经营管理能力，不断提高企业发展素质，不断增强企业创新活力。

三是诚信守法，自觉维护市场经济秩序。市场经济是信用经济。民营经济人士是发展市场经济的开拓者和生力军，要增强法制观念，做到依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣产品，自觉维护消费者权益，争做模范遵守市场经济秩序的支持者，争做建设社会新风尚的实践者，争做合法经营致富的带头人。要保护、调动职工积极性，维护职工合法权益，按时足额缴纳社会保障金。

同志们：今年以来，我区经济社会保持了良好的势头。一季度全区国内生产总值增长10.2%，比在去年同期提高3.6个百分点，其中：第一产业增长2.4%，第二产业增长17.9%，第三产业增长6.5%。全社会固定资产投资额为3.9亿元，是在年同期的2.12倍。财政一般预算收入增长63%。各项社会事业取得新的进展。随着民营经济步伐的加快，新的经济增长点会越来越高，增长的动能会越来越强。希望大家抓住有利时机，锐意创新创业，不断完善自己，把企业做大做强，为全区经济社会发展作出更大贡献！