城市加油站规划布局探讨

摘 要：本文分析了目前城市加油站建设中存在的主要问题，探讨了城市加油站规划的基本思路，提出了城市加油站规划布局的原则和对策。并对城市加油站的规划实施和建设提出了建议。

关键词：加油站规划布局

城市加油站的合理规划与布局对于城市资源的合理利用、城市环境的改善、节约能源以及提高城市人民生活水平、促进城市现代化建设和调整产业结构、发展经济等方面都有十分重要的意义。

一、存在问题

目前在城市加油站管理中还主要存在以下几个问题：从管理看，有的城市加油站由多部门管理、审批，部门间缺乏沟通衔接。从布局看，由于历史原因，加油站分布不均衡，过多的集中于建成区内和国省道沿线。从统筹规划看，缺乏超前规划指导，加油站建设速度缓慢。从建设看，很多加油站存在着设施落后、建设标准较低、绿化景观较差、功能配套不齐全的问题，还需进一步对现状加油站提升改造。部分加油站单站日销量低，服务能力不足。

目前，加油站行业的发展处于调整中增长期，市场规范在不断加强，加油站行业要政策性推广先进技术、改进设备、加强消防管理等，逐步达到发达国家的水平，并加强监管力度，规范市场运行。另一方面，部分加油站存在着相关审批手续不全，与城市规划存在矛盾等问题。

二、规划布局原则

着眼全市，连成整体。在城市总体规划的指导下，以国家有关规范成品油流通市场的方针、政策为依据，结合城市实际，并与其它专业规划相互衔接和补充，从全市成品油大市场的角度对市区加油站统筹安排，使其形成分布合理，规模适度的销售体系。

因地制宜，突出“可操作性、延续性、超前性”。通过对各加油站的定位和布局，使加油站符合规划要求，管理部门对其操作时有据可查，有法可依。

均衡发展、合理布局的原则。按照合理的服务半径、健全网络，调整结构，达到成品油市场相对的合理平衡。近期建设与远期规划相结合，既满足近期建设需要，又满足远期发展要求，促进社会经济的可持续发展。要充分发挥现有加油站设施的作用，注重相互协调，增强整体功能。对现有加油站设施重点进行结构、布局、功能的优化调整；新建加油站主要定点于城乡建设的新城区、新开通道路及道路拓宽后的地段等。

三、规划思路

（一）供需平衡，均衡发展

在城市建成区内根据不同功能区域、道路、用地等使用情况，结合车辆燃油需求，力求达到供需平衡。依据现有的加油站布局与服务范围，以消防安全和防止污染为基础，重新合理分布，使之与城市其它设施合理配套，并符合国家、地方有关加油站规划设计规范的要求，要与城市总体规划、控制性详细规划、城市交通规划相协调。

加油站的规划布局要遵循“面线结合”的原则。建成区规划加油站按“面”考虑，以服务半径为控制指标，按照国家相关标准，每个加油站服务半径为0.9～1.2公里。非建成区主要沿道路布局，按“线”考虑。主要道路及国、省道每百公里双向不超过6对，间距控制在10公里左右。原则要求平均道路间距合理布点。

（二）功能完善，配套齐全

城市加油站的建设要与当地城市建设的目标相匹配，要配建公厕、便利店、公共自行车停放点等设施。在规划新建的加油站中适当预留加气装置空间。综合考虑消防及使用需求，城市建成区内以小型加油站为主。

（三）合理布局，总量控制

加油站的位置要满足文物保护、环境保护、交通安全、消防规定等要求。对于水源保护区内已有的加油站，布局不合理的要按规划调整，不满足水源保护要求的加油站，要进行改造或逐步拆除，对于新建加油站，要采取技术上的措施，确保水源不受污染。

严格控制城市建成区内加油站总量，按照加油站建设审批程序从严审批；对在文物保护区、水源保护区内加油站数量不再增加，并适当消减；建成区以外按需求规划。加油站规划布局的重点在规划新城区、新增和改建的道路以及网点不足的区域，使加油站数量得到严格控制；对加油站设施中规划布局不合理、不完善的部分逐步进行调整。

加油站规划应与土地利用总体规划相协调，坚持节约集约用地原则，不应占用或尽量少占用基本农田和耕地。沿高速公路安排的加油站应与服务区结合，如涉及占用耕地，应与服务区规划统一，实现先补后占、占补平衡。加油站规划布局需具备一定的弹性，既能满足近期需求，又能为远期发展留有余地。

（四）现有加油站的调整

设置在人口稠密地区和重要建筑物旁边、存在较重安全隐患又难以整改的加油站，依据相关法规予以关闭或迁建。凡未经任何批准擅自建设的加油站，非法占地或违章建设的加油站，依据相关法规予以关闭。已取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照、经检查存在严重安全隐患、整改后仍未达到规定条件的加油站，以及存有严重偷税逃税、掺杂使假行为和无证经营的加油站，依据相关法规一律予以关闭。

位于调整区域内的加油站，不得改建或扩建，对于位于单位院内的加油站，不得随意沿城市道路开口。处于规划确定的调整区域和调整路段内的加油站，原则上优先考虑保留管理先进、服务规范、制度健全、资源有保证的成品油优势企业所属加油站。对于重要道路沿线和重点区域的加油站调整方案，规划针对不同路段和不同区域制定调减方案，不对单个加油站做出具体调减规定。

四、规划与实施的建议

（一）强化行业监管，确保规划的实施

依据行业发展规划和相关法律法规，加大行政执法力度，实行动态管理，通过强化行业发展规划管理。严厉打击违规建设加油站的行为；严肃查处违法违规经营行为；加快对部分加油站历史遗留问题的解决；对具备条件、符合城市规划和用地规划的现状加油站完善相关手续，按择优原则筛选，通过调整、迁址等途径纳入新的规划站点。通过政府相关工作部门的联动机制，运用政府对市场监管等手段，使不符合法律法规要求的加油站逐步退出市场。

（二）引导加油站合理布局及均衡发展

按照行业发展规划，加强对新建加油站的论证，确保新建加油站布局合理，加快销售信息网络建设。

根据社会经济发展需求，适时投放加油站建设用地，通过招投标建设方式，使加油站建设管理工作步入规范高效的轨道。形成布局合理、竞争有序、安全高效的加油站服务体系。

（三）部门统一协作，各司其职

城市经信部门负责对加油站建设总量进行控制、网点规划确认及成品油零售许可申请材料的初审和转报工作；规划部门负责规划选址及规划审批工作；国土部门负责土地收储、出让工作；市政部门负责对油气合建站的加气部分进行审核；消防部门负责消防安全审核工作；其他相关部门各尽其责。

（作者单位：潍坊市规划设计研究院规划三所）