美国也有“丝绸之路”?

摘 要：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，自2013年9月和10月主席提出以来至今已三年，这三年间“一带一路”战略发展迅速。然而，这一战略名称并非是我国所专有的，早在1999年，在大洋彼岸的美国就有了以“丝绸之路”命名的战略计划，并且直到现在美国在中亚都实行它的“新丝绸之路”计划。面对中美在中亚的战略重叠，想要实现合作共赢、求同存异必须认真比较双方各自的战略构想，为双方合作发展提供宝贵意见。

关键词：一带一路；美国“新丝绸之路”计划；合作共赢

中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-072-03

丝绸之路始于古代中国，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代路上商业贸易运输路线，最初的作用是将中国古代出产的丝绸、瓷器等商品运输到西方（包括中亚、西亚和古罗马等国家）进行贸易，后来成为东方与西方之间在经济、政治、文化等许多方面进行交流的主要道路，但仍沿用了它最初贸易中的主要商品来命名。

进入21世纪，在和平、发展、合作、共赢为主题的新时代中，面对复苏乏力的全球经济形势和纷繁复杂的国际和地区局面，传承和弘扬丝绸之路精神显得更加重要和珍贵。于是从2013年开始我国提出并开始逐步实施“一带一路”战略。然而，这一起源于古代中国的贸易之路从2011年开始也被美国用来命名一个用于平衡其在中亚和南亚利益的计划――“新丝绸之路计划”。那么，美国――这一作为历史上与丝绸之路不相干的国家――提出的丝路计划与我国这个丝绸之路的起源国所提出的“一带一路”战略究竟有什么不同？这两个计划产生重叠区域是否会造成战略竞争乃至冲突？本文将对此展开分析。

一、两个“丝绸之路”各自的缘起

（一）我国的“一带一路”战略

我国的丝绸之路战略的完整名称是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”战略（ the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，简称One Belt One Road或Belt and Road，缩写OBOR或B&R）。2013年9月和10月，中国国家主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。

中国国务院总理参加2013年中国―东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业[1]。2015 年 3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权联合了《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将“一带一路”的全景规划完整清晰地呈现于世界人民的眼前。

（二）美国的“新丝绸之路”计划

美国的“新丝绸之路计划”最早由约翰斯・霍布斯金大学中亚高加索研究院院长弗雷德里克・斯塔教授提出，他原本提出的是一项旨在联系印度和欧洲、穿越阿富汗和中亚地区的经济发展计划。后来美国国会接受这一设想，并于 1999年通过了旨在援助高加索和中地区的“丝绸之路战略”法案（The Silk Road Strategy Act of 1999）。但是 9・11事件之后，阿富汗战争的爆发使上述构想不得不暂时中断。

2005年斯塔教授再次提出该设想，他主张美国以阿富汗为中心发展与包括中亚五国在内的“大中亚”地区国家的伙伴关系，从而实现美国在中亚地区的战略利益[2]。美国参议院随后在2006年5月又通过了2006年“丝绸之路战略”法案（the Silk Road Strategy Act of 2006）。而“新丝绸之路”计划的正式提出是2011年7月，时任美国国务卿希拉里在印度参加第二次美印战略对话期间发表了名为“印度和美国：对21世纪的展望”的演讲，提出了把南亚和中亚连接起来的设想，并把它命名为新丝绸之路[3]。之后美国国务院向美国驻有关国家的大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为“新丝绸之路”计划，并将其向国际伙伴通报。这标志着新丝绸之路战略成为美国的正式官方政策[4]。

二、两个“丝绸之路”的区别

（一）提出的目的不同

我国“一带一路”战略的目的官方解释得较为明确――传承和弘扬丝绸之路精神；促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展；实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。可以看出，经济目的是远多于政治目的的――希望通过贸易交往上的合作，由经济合作的不断升温而促进国家间关系不断改善，所以即使“一带一路”战略中存在政治目的，那也是经济合作交往的衍生和辅助，是经济合作与相互依赖的必然结果。

而美国的“新丝绸之路”计划对美国来讲则更多是出于政治目的 。2001年美国发动的第二次阿富汗战争虽然在一定程度上起到了打击恐怖主义势力的作用，但战争之后阿富汗国内持续动荡，政治和经济都得不到稳定发展。近年来又逢中东乱局和亚太再平衡战略调整（它们事实上都分散了美国在中亚地区的资金和精力投入），这些都令美国感到对阿富汗乃至中亚的控制力不从心，为了能持续巩固耗资巨大的阿富汗战争的战果，保持阿富汗国内的发展与稳定必不可少，所以美国2006年开始又重提它的“新丝绸之路”计划。

虽然“新丝绸之路”计划在2011年正式提出之时又开始突出印度对于这一计划的重要作用，但笔者认为这更多是出于美国对改善与印度关系的需要而做出的迎合。毕竟当时希拉里的演讲是在第二次美印战略对话期间发表的，所以笔者仍认为美国的“新丝绸之路”计划提出的动机仍然可以看作是为保持其在阿富汗的主导地位减轻压力，以便从那里抽身后不至于丧失对阿富汗的主导控制。