推进网络经济监管的实践与思考

国务院批准的国家工商总局新“三定”方案进一步明确了工商部门监管网络经济的职责，《网络商品交易及服务行为管理暂行办法》(下称《办法》)的实施，为深化工商部门网络经济监管提供了新的执法依据。近年来，浙江省台州市路桥工商分局一直致力于网络经济监管工作的理论探索和执法实践，在全国率先利用数字证书开展企业网站身份认证，撰写出版了全国第一本关于工商网络经济监管的图书。当前，分局立足基层实际，又开展了一些新的探索。

一、创建“网络经济服务监管学习交流网”，推进网监队伍建设

加强网监队伍建设是深化网络经济监管工作的前提，也是难题。分局积极探索，大胆实践，创建开通“网络经济服务监管学习交流网”。

一是认真研究现状，确立指导思想。分局结合自身优势，通过认真的可行性分析，2009年12月开始启动建设“网络经济服务监管学习交流网”。网站建设人员详细分析了当前工商网监人员中存在的问题和要求，确立网站的指导思想为：学习网络经济管理知识，交流网络经济管理经验，研究网络经济管理方法，了解网络经济发展现状。务实可行的指导思想为网站的栏目设置明确了方向。

二是通过多种途径，全面梳理信息。分局落实专门人员，全面搜集了近5年来总局《工商行政管理》半月刊、中国工商报、《中国工商管理研究》、浙江省工商局政务网上发表的与网络经济管理有关的所有文章。同时，关注中国电子商务法律网、各省市局工商红盾网站、相关管理部门和网络媒体网站以及《信息化建设》、《网络世界》等刊物，并借用百度、Google等网络工具和中国法律法规库系统，全面搜集有价值的网络经济管理信息。目前，网站共采集了各类有较高质量的文章近800篇，共计200多万字。为需要了解和研究网络经济管理的工商干部提供了大量有价值的信息。

三是积极创造条件，建立发展机制。为有效促进该网站发展，鼓励全省相关工商干部积极参与，该局在网站中设置了“交流探讨”栏目，可以使参与人员自由地发表对某个问题的看法。为了保障网站信息的质量，对投稿人投寄的稿件，网站建立专门审核制度，每篇稿件都要经过专门审核后才能在前台显示。建立信息采集管理制度，及时采集与网站相关栏目有关的最新信息。定期备份网站数据，确保网站数据安全。

“网络经济服务监管学习交流网”自2010年3月开通以来，一直畅通运行，相关人员积极参与学习、讨论和投稿，推动了全省工商网监队伍的理论水平。

二、创新网站设计单位规范管理，推进网络广告监管关口前移

2010年，分局立足工商职能和网络市场发展现状，以扶持、规范、促进网络广告市场发展为宗旨，创新开展网站设计单位规范管理的探索实践，取得了一定成效。

一是认真研究规范管理可行性，认清现实意义。分局通过认真的分析研究，发现网站设计单位是以营利为目的，为各类企业设计、制作互联网网站，并在这些网站上互联网广告或其他商业信息的经营单位，是从事互联网软件开发的服务性企业。从法律属性来说，它既是独立经营主体，又是广告制作单位，因此，必须遵守《公司法》、《广告法》等法律法规规定。从工作内容来说，一般是根据客户需求和提供的资料，设计开发相应的企业网站，并积极响应客户要求进行网页信息维护服务，使企业通过网站实现展示企业形象或销售产品的目的。从当前现状来说，传统企业的独立网站95％以上是由专业网站设计单位制作的。设计单位之间不正当竞争行为日益严重，对网站信息的真实性很少把关，工商部门对网站设计单位的管理未引起足够重视。因此，开展网站设计单位规范管理，对推进网络广告市场监管具有重要的现实意义。

二是制定出台规范管理暂行办法，做到有据可依。在经过多次讨论修改后，分局制定出台《路桥区网站设计单位规范管理暂行办法》，详细规定网站设计单位的义务和责任。在义务方面，要求必须有固定的营业场所和专业人员，必须取得合法经营资格。自身拥有的网站必须利用企业数字证书加注工商营业执照网上标识，相关页面上不得有虚假广告和虚假宣传行为。在对外承接网站开发业务中应履行下列七项义务：一是把好网络经营主体准入关，要求委托设计网站的企业必须提供加盖公章的企业营业执照副本复印件，不得设计虚构的网络企业。二是认真审核企业信息，对于委托设计成静态页面的公司介绍、相关荣誉等企业基础信息应提供相关证明资料，不得虚假信息。三是网站设计完成后，督促协助企业及时办理工商营业执照网上标识，并做好标识的安装工作。四是履行客户备案手续，要求及时通过工商部门提供的专用网络平台报送客户相关资料。五是建立企业客户资料档案。妥善保管企业提供的相关资料和合同，以供工商部门随时备查。六是关注客户的动态信息，协助工商部门查处企业在网站上虚假广告和虚假宣传等违法行为。七是对于委托注册企业网站域名的客户，所注册的域名不得与他人的驰名商标等在先权利冲突。在网页上出现企业注册商标的，要求企业提供商标注册证等证明文件。

三是搭建客户信息备案网络报送平台，促进工作实施。分局开发网站设计单位客户信息备案网络报送平台，明确网站设计单位企业客户信息备案的内容，梳理掌握辖区所有网站设计单位名单。通过网站设计单位客户信息备案网络报送平台，有效落实工商部门与网站设计单位信息传递的网络渠道，为开展网站设计单位的规范管理工作提供基础。

总结分局开展网站设计单位规范管理的探索实践，具有以下三方面现实效果。一是从源头上减少网络虚假广告和虚假宣传行为。网站设计单位在承接客户时，做到索取查验对方营业执照成为第一要务，同时对客户提供的企业情况介绍、相关荣誉等信息也能进行把关，有效减少了网络虚假广告和虚假宣传。二是提高工商部门网络市场执法效能。对网站设计单位实施规范管理只要投入少量精力，就能发动网站设计单位参与监管，投入少，成效大，是深化工商部门网络广告市场监管的有效举措。三是有效掌握辖区网络经营主体发展情况。每个设计单位在完成企业网站设计后，基本都能及时通过网络报送平台将客户信息报送到工商部门，使工商部门可以较方便地掌握辖区企业网站的发展情况，为网络经济监管提供方便。

三、推进工商部门网络经济监管的思考

思考之一：履行工商部门网络经济监管职责必须大力加强理论研究和队伍建设。理论是实践的指南，队伍是实践的保障。网络经济是一个富于高科技含量的领域，且新情况、新技术不断出现。作为网络经济的管理者，不管是服务或执法，都要求自身必须了解当前网络经济发展现状，熟悉相关专业知识。在落实《办法》的过程中，我们发现网络经济监管与现有每个业务科室、信息中心和法制线都戚戚相关，且十分缺少一支能够有效担当网络监管牵头重任的队伍。目前，总局将网络商品交易和服务行为监管职责划归到市

场规范管理司，省市县市场管理人员在推进工作中，一定会碰到诸多困难，并有力不从心之感，这将直接影响工作的有效推进。因此，工商部门履行网络经济监管职责必须大力加强理论研究和队伍建设。

思考之二：贯彻落实《办法》必须尽快制定相关工作制度或程序规则。《办法》涉及的内容十分广泛，许多内容只是原则性的规定，缺少操作性，不利于具体实施。比如，对于网络经济监管管辖权的规定，本着促进网络经济发展的目的，《办法》第三十六条规定：由发生违法行为的网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖，管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地工商部门管理。例如，北京的一家企业在阿里巴巴或淘宝网上从事违法经营，只能先由浙江杭州市高新分局的工商部门查处，从而造成在实际工作中杭州高新分局力不从心而各地工商部门又难以监管的局面。因此，在现有《办法》的框架下，必须制定一个网络违法案件查办移交的工作制度，明确网络违法案件查办移送的操作规程。同样，“网上亮照”经营、网络消费者权益和商标专用权保护、电子证据取证都需要建立工作制度或程序规则，才能使《办法》得到有效落实。

思考之三：推进网络经济监管实践必须贯穿凸显“四个统一”理念。“四个统一”理念是新时期推进工商行政管理工作的基本指导思想，这对推进网络经济监管工作尤其重要。网络商品交易及有关服务行为监管必然涉及经营主体的合法性，涉及交易商品或服务内容的合法性，涉及是否侵犯消费者合法权益，涉及是否存在商标侵权行为，涉及是否存在网络虚假宣传，涉及网络市场培育和规范等。工商部门监管网络商品交易及有关服务的行为是新“三定”方案规定的所有职责在网络经济中的延伸，应该是全方位的。在履行这些职能时，要贯穿“四个统一”理念。除了要积极查处各种严重网络违法行为以外，更需要工商部门服务于发展电子商务，助推经济发展方式转变这个大局，出台进一步促进网络经济发展的举措，想方设法维护网络消费者合法权益，努力实现监管与服务、发展、维权、执法的有机统一。

思考之四：提升网络经济监管成效必须充分运用行政指导方式。近年来，电子商务飞速发展，但仍然处于发展阶段。广大网络经营主体对网络有关法律法规大多缺乏了解，很多轻微违法行为并不是主观故意。许多经营者对网络经营技巧掌握不多，甚至根本不懂。因此，我们要充分发挥行政指导的柔性管理作用，对《办法》规定的网络商品经营者和网络服务经营者、提供网络交易平台服务的经营者的诸多义务进行宣传培训，及时纠正网络经营者的各种轻微违法行为，开展多种形式的电子商务知识培训，加强网络环境下的信用制度建设，努力实现监管方式由粗放向精细、由单一刚性向刚柔相济、由传统行政管理向现代行政管理转变，促进网络经济有序健康发展。