强化服务意识 推进网站建设

整合政府机构与服务、科学定位门户网站功能，已经成为政府门户网站建设中不可忽视的内容。

当前，虽然各级政府大多已经建立

了自己的门户网站，但大部分网站还停留在静态的信息层面，很多部门与部门之间、地区与地区之间网络独立，导致信息资源不能得到及时共享，不利于各部门间的沟通。与公众的需求之间也还存在很大差距，所提供的各种功能并不能很好地服务公众。个别网站的主页形象与政府形象有较大差距，网站的功能设计更是五花八门，缺乏起码的规范，始终难以摆脱服务功能定位混乱的尴尬。本文通过对中国·秦皇岛政府门户网站进行深入分析，希望能从提高网站的设计水平出发，建立一套完整的、可扩展的、基于电子政务信息网络计算环境的跨系统的信息共享交换平台，实现政府信息资源的交互共享。

网站基本情况

中国·秦皇岛政府门户网站按照“严格执法、全面真实、及时便民”的要求，加快建设政务公开、网上办事、政民互动三大功能，打造跨部门的“一站式、一体化”服务，相关各项服务实施颇有地方特色。

网站分类明晰、内容丰富。网站分为政府版、公民版、投资版、旅游版、三农版、繁体版、英文版和手机版（WAP网站）。市政府门户网站拥有1个主网站、7个子网站，设有21个一级栏目，450个二级栏目。主要包括政务信息公开、秦皇岛概况、秦皇岛经济、网上服务、互动交流、社会生活、科技文化等。这些栏目内容丰富，信息量大，涉及市政府各部门的工作，较全面地反映了秦皇岛市最新工作动态。同时栏目按照用户群体进行划分，便于浏览者根据自己的需要有针对性的浏览网站，提高了公众对政府门户网站的满意度。

行政权利强化公开、确保透明。政务公开栏目除了设置基本的政府组成、机构设置、人事任免、政府采购、计划规划、公务员考录、行政审批、职称评审、政府信息公开指南、政府信息公开目录、统计信息等基础栏目，同时还建设了每日工作报告、网络问政平台、政府信息公开三个专栏，最大限度的提高政府工作的透明度，接受公众监督。

加强互动交流，为公众排忧解难。为了更好的服务公众，网站不断加强互动交流类栏目的建设，先后建立了市长公开电话、领导信箱、网上调查、参政议政、民主评议、监督投诉 、民意征集、便民回答、在线访谈等版块，力求打造成一个快捷、高效、准确的政府与公众直接沟通的平台。

把握公众关注热点，开辟特色专题。网站设有一个独立的专题专栏，及时跟进当前政府中心工作与公众关注重点的相关报道。例如每年的“两会专题”、“城市面貌三年大变样”专题，以及“应急管理”、“火车改造专题”、“扩大内需中央投资建设项目公开专栏”、“工程建设领域信息公开专栏”等多个具有鲜明特色的专题栏目，受到了社会各界的广泛关注和好评。

网站功能的提升

网站建设与管理工作以“对外交流、展现魅力，为民服务、联系群众”为宗旨，突出政府信息公开、便民服务功能，网站总体功能上了一个新台阶。

提升信息公开服务的能力。信息公开是政府网站公共服务的一项基本功能，它对于提高政府的透明度、推进依法行政具有重要的作用。政府要积极主动地向公众公布信息，政府门户网站要避免建而不管或管不到位。政府网站的信息更新需纳入部门日常工作的范畴，特别是与公众工作、生活息息相关的信息。栏目设计要科学、清晰，防止重叠。网站信息要进行二次加工，要从公众的角度出发，以用户为中心，提供用户日常需要的、丰富的、实用的信息。对于企事业单位而言，可以提供如产业规划、招商项目、优惠政策、投资服务信息等；对社会公众而言，可以提供各种与生活、工作息息相关的信息，如天气预报、出行帮助、求职招聘等。加强服务资源的整合，从贴近百姓生活的角度出发，设置与公众息息相关的专题栏目。

提升网上办事服务的能力。网上服务是政府门户网站的核心功能，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上服务大厅。要考虑到为不同服务对象提供不同的服务，解决实际问题。网站功能的设计、内容的分类与组织都要围绕公众的需求来进行，根据不同的服务对象搭建不同的服务平台，真正体现政府网站“以人为本、以服务对象为中心”的理念。应该最大限度的增加服务事项，将一些社会化又与公众关系密切的服务项目转移到政府门户网上来，为公众提供贴心的服务，可以使用户足不出户就能享受到政府提供的服务。力求打造成一个快捷、高效、准确的政府与公众直接沟通的平台。

提升政府及各部门网站“一站式”整合的能力。秦皇岛市是首批利用政府门户网站进行政府信息公开试点单位，结合省政府的统一要求和标准，按照打造政府信息公开“一站式”的要求，顺利完成了信息公开平台升级以及数据聚合工作，新平台聚合工作已接近完成，为政府信息公开工作奠定了坚实的基础。

“一站式”服务是指利用现代计算机网络通信和WEB服务技术，将政府各部门的部分管理和服务职能转移到网络上实现。“一站式”服务的建立和发展，将政府原有的物理地址办公转移到虚拟的网络环境办公，改进了政府人员的办公方式，提高了政府的工作效率和服务能力，在网站公开平台上也更有利于公众对政府各部门的工作进行监督评价，可以从一个新的平台树立政府形象。同时也增加了政府部门之间的联系，有利于部门之间的沟通、协作。

要实现“一站式”网站，需要有效组织各种信息资源的汇集。网站可以凭借其强大的网络通信功能以及与其他网站的链接，将原先分散在各个部门网站上琐碎复杂的信息，通过WEB服务互联互通，统一集中到政府网站中，并将这些资源依循一定的逻辑顺序分类排列，以方便用户快捷地查找和获取服务。除了资源整合之外，还可以将网上办事功能进行整合。要从民众的需求角度出发，实现政府部门与部门之间的互动与协作，以部门联动代替传统的按部门顺序操作。提高办事效率，节约行政成本，改善服务质量。

中国·秦皇岛网站群的构想

解决政府门户网站发展过程中出现的问题，真正形成以网站为主体的集信息公开、网上服务、互动交流的综合性平台，除了加强、改进管理和运行机制外，加大对网站整体形态的改造也是十分必要的。在基于网络形态的信息服务平台上建立政府门户网站群，是实现政府网站管理和技术创新的重要手段。

建立分级负责的信息维护机制。要解决政府门户网站信息更新的难题，避免网站信息滞后，必须按照部门职能分工建立分级负责的栏目信息维护机制的原则，对栏目的设置、维护更新等工作做出明确规定。具体栏目和更新频率由政府办和各单位协商确定。分级负责的信息维护机制作为网站运行管理机制的核心机制，是解决网站难题、避免信息滞后的可行办法，是提高办事效率、提升办站质量的有效途径。

建立秦皇岛市政府网站群。以服务对象为中心，进一步扩充完善网站的功能和内容，统一网站建设规范和技术标准。推进各级政府和部门子网站建设，实现市政府主站对子网站信息的自动采集、处理、上载和网站用户集中管理，实现主网站和子网站信息的深度整合、直接提取。加强信息资源共享，当信息被采集进入到信息资源数据库后，可以被多个单位共享提取。通过建设全市统一电子政务网络平台，来打造秦皇岛市的政府网站群，以支撑各级政府部门的业务应用。

加强队伍建设，做好技术培训。电子政务统一传输网络、统一平台、业务系统托管等系统运行维护的可靠性、安全性要求较高。在网站建设中，需要一支具有较高的政治素质和职业道德水准，既懂业务又懂技术的队伍，培养一批懂技术、会维护、通管理、精业务的复合型人才，确保电子政务业务稳定、高效运行。同时，加强对公务员信息素质的培养，提高他们对社会变革时期政府信息资源价值的认识和利用现代信息技术对信息资源进行收集、筛选、分析、重组的能力，为开展面向社会公众的信息公开、网上办事和信息服务奠定基础，为开展全市电子政务整合工作提供技术保障。

政府门户网站建设是以实际表现来评价的，譬如是否促进政府职能转变、是否提高了政府行政效能和管理水平、是否提高了服务社会和公众的能力等。在政府改革的深化下，加快以人为本的服务型政府建设对政府网站建设提出了新的要求，网站的功能提升应该引起足够重视。确保网站功能提升必须不断加大信息公开力度，促进政务公开，确保公众方便快捷的获取各种信息，需要提升政府门户网站网上办事的能力，增加服务项目，并充分整合政府各部门现有网络资源，最终达到“一站式”服务。

（作者系秦皇岛市政府副秘书长、法制办主任）