经济发展环境整改实施方案

市委、市政府提出了“全国找坐标、中部求超越、挑大梁”的发展定位，针对省优化办2014年11月至12月对等10个省辖市在政务环境、廉政环境、诚信环境、法制环境、社会环境、要素环境等六个要素的总体发展环境满意度的调研情况，按照市、区两级优化经济发展环境工作领导小组办公室的文件精神，决定在全街道开展经济发展环境专项整改活动。现制定实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十精神为统领，全面贯彻落实省委九届五次全会和市委十届四次全会精神，大力改进工作作风，规范权力运行，优化政务环境，促进行政效能和服务水平全面提升，使服务型政府建设取得更大成效，经济发展环境更加优化，企业和人民群众更加满意。

二、整改内容

各村（社区）、各科室要对企业反映的突出问题，尤其是对服务质量、办事效率、机关作风、请客送礼、官司解决、工程款支付、承诺兑现、员工招聘等问题，对照各自的职责，查找工作中的不足和差距，深刻剖析存在的问题，明确工作目标，突出工作重点，作出整改承诺。重点查找在以下几个方面的问题：

（一）政府服务意识不强。承诺不兑现、拖欠工程款影响了政府的公信力；个别职能部门重管理、轻服务现象严重，头痛医头脚痛医脚式的管理和服务明显滞后于经济发展的速度、缺乏政府服务引导。

（二）机关作风急待改进。强调部门利益的多、为企业着想的少，不能办的理由多、怎么办的方法少；“一次性告知制”和“二问终结制”、“首问负责制”、“限时办结制”落实不到位，“四难”现象仍然不同程度地存在；责任意识差、办事效率低、纠错意识不强。

（三）法制环境令人担忧。收费罚款仍是执法的主要手段，甚至存在“养鱼执法”和“钓鱼执法”，行政自由裁量权依然过大，有的转向了隐蔽、间接、协商和暗箱操作，靠山吃山式的企业周边治安环境问题时有发生，行政执法和司法环境无理可讲。

（四）政策因素影响渐强。行政审批与收费项目依旧繁多，企业税费负担较重，初创工商注册困难，贪大求洋现象严重，用工成本政策性上升。

（五）市场配置制约发展。金融创新乏善可陈，中小企业融资成本居高不下，土地、人才、能源供需矛盾突出，垄断行业的制约因素提升。个别媒介、协会强拉广告、索要赞助、缺乏客观报道。

三、方法步骤

（一）深入调研（6月上旬）。对企业反映的突出问题，进行一次全面调研，结合自身职能，认真考察经济发展环境质量，为有针对性的整改活动打下良好基础。

（二）全面自查（6月中旬）。召开班子会、中层会、科室会，主要领导要高度重视，要从政策和现实层面，对照职责，立足改革，解决问题，思考对策，努力营造“人人关心发展环境，人人关系发展环境”的良好氛围，着力打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、城市守信的信用环境、宽松和谐的才创业环境、优质便捷的服务环境。

（三）整改立制（6月下旬）。针对剖析的问题，建立和完善规章制度。结合各单位职责，将行政审批事项、收费标准、办事流程及服务措施在相关媒体上公示，向社会公开承诺。不断学习先进经验，加快服务型政府建设步伐，加大行政审批制度改革力度，加大发展环境专项治理力度，加大问责和案件查办力度。

四、加强组织领导

（一）提高认识，加强领导。要充分认识整改活动月的重要意义，认真分析市综合排名位于10市第9名原因，切实从自身职能上看到市经济发展环境的严峻形势、优化经济发展环境的艰巨任务。要切实加强对活动开展的组织领导，主要领导要亲自抓，要制定活动方案，要有查找出的问题，要有改进的对策，要公开改进承诺，要明确努力方向。

（二）加大监督检查力度。纪检监察科室要加大对干部职工“庸、懒、散、拖”等现象的监督检查和治理力度，发现问题及时查处。要采取主动下访、明察暗访、跟踪问效等措施，坚持哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里工作难推动就把督查的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督查哪里，做到以督查促作风转变、以督查促工作落实、以督查促整改提升。要充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的作用，进一步拓宽群众投诉渠道，形成监督的整体合力。要注重利用已建成的电子监察系统，通过对行政审批、行政征收、行政处罚等事项全过程的实时监控，推动行政权力透明、高效运行。

（三）严肃查办曝光一批典型案件。坚持有案必查，查必从严、查必有果，严厉查处一批阻碍经济发展、不为企业群众服务、败坏形象、损害发展环境行为的案件。对不认真履行职责、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职、“中梗阻”、 “四乱”、“四难”等问题，要“零容忍”、“零放纵”。对因领导干部过失或“无为”而造成工作失误、贻误发展良机的，不论身份高低、资格深浅都要严厉问责。要公开曝光一批损害经济发展环境的典型案件，充分发挥警示教育作用，促进各部门转变思想观念，转变工作作风，优质高效地为企业发展服务。