审计局学习实践科学发展观活动的实施意见

根据《中共*市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（巴委发[2009]6号）和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、开展第二批学习实践活动的重要意义、指导思想、主要原则和目标任务

开展学习实践活动，是全党政治生活中具有深远意义的一件大事，是我局当前和今后一个时期的首要政治任务。对这次学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，全体审计干部一定要从全局和战略的高度，从应对新形势新挑战、实现审计工作科学发展的高度，从提高领导科学发展和促进科学发展的能力、更好地肩负起党和人民交付的重要职责的高度来认识，以高度的政治责任感把这项工作搞好。要以这次学习实践活动为契机，努力在对科学发展观的认识上取得新突破，努力在构建有利于审计工作科学发展的制度机制上取得新进展，努力在作风建设上取得新成效，以保证切实履行好审计的法定职责、社会责任和历史责任。

根据中央、省委、市委统一部署，结合审计工作实际，我局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为灵魂和指南，以“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”为载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，两个加快见成效，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，深入学习、转变观念、推动实践，使审计工作在服务“两个加快”和“两个强力推进”中发挥更大作用。

这次学习实践活动，要着重把握以下基本原则：坚持解放思想，进一步更新发展观念、破解发展难题、完善发展机制，以思想大解放推动大发展；突出实践特色，紧密联系本单位实际，大胆探索“自选动作”，形成具有创新特色的做法和经验；贯彻群众路线，吸收群众全程参与，真诚接受群众监督，努力创建群众满意工程；正面教育为主，注重自我教育、自我提高，注重典型激励、示范带动。

学习实践活动要努力实现以下目标：一要在思想认识上有新提高。要引导广大党员干部抓住扩大内需、灾后重建和党中央、国务院、中央有关部委和省委、省政府对*特别关心关怀等重大机遇，切实增强攻坚克难的信心和勇气，努力在应对复杂形势、坚持科学发展、实现“两个强力推进”等重大问题上形成共识、明确思路、增添力量。二要在解决突出问题上有新成效。紧密联系当前形势和我局工作实际，认真查找解决影响制约科学发展的突出问题。三要在改善民生上有新举措。认真贯彻落实中央和省委的各项惠民政策，千方百计做好保障和改善民生工作。四要在践行“四个特别”上有新气象。加强党员干部的党性修养和作风养成，坚持讲党性、重品行、作表率，按照省委“四个特别”和市委“八个更加注重”的要求，广泛开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的*人”活动。五要在创新体制机制上有新突破。着力破解影响制约*科学发展的体制机制障碍，清理废止过时的政策规定，建立健全有利于科学发展的长效机制；科学决策机制和工作运行机制进一步完善，服务质量明显提高。六要在实现“两个强力推进”上有新进展。认真研究和吃透国家扩大内需和灾后重建的各项政策，着眼于“提前”和“加快”，强力推进项目工作，抓好灾后恢复重建；强力推进“五个突破”，切实加快大交通建设，着力培育优势产业，大力发展县域经济，改善群众生产生活条件，优化发展环境，促进经济持续较快发展，保持社会大局和谐稳定。

二、开展第二批学习实践活动的方法步骤

按照市委统一部署，第二批学习实践活动主要按三个阶段六个环节具体实施。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。(3月中旬—5月上旬)

学习调研。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习党的十七大、十七届三中全会，省委九届四次、五次、六次全会和市委二届十次、十一次全会的一系列重要精神。同时，要着眼于推动科学发展和“两个强力推进”，紧紧围绕市委的重大决策部署，认真开展专题调研活动。

解放思想讨论。在学习调研基础上，深刻领会省委书记刘奇葆同志在省委常委班子“解放思想、科学发展”专题讨论会上的讲话和市委书记李仲彬同志在市二届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话精神，采取多种形式组织开展“落实‘两个强力推进’，推动*科学发展”解放思想大讨论活动，进一步强化加快发展意识、开拓创新意识、爬坡上坎意识、垫背长远意识，努力在落实省委“两个加快”，实现市委“两个强力推进”上形成新共识、拓展新思路、增添新举措、取得新成效。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。(5月中旬—6月下旬)

召开领导班子专题民主生活会。领导班子在深入学习调研、开展解放思想讨论的基础上，召开一次专题民主生活会。每个班子成员要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、落实市委“两个强力推进”，紧密结合审计工作实际，按照中央和省、市委关于加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观、推动本单位加快发展方面存在的突出问题，在应对特大地震灾害和国际金融危机中反映出来的突出问题，在党性修养和践行省委“四个特别”、市委“八个更加注重”方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。

形成高质量分析检查报告。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观、应对特大地震灾害和国际金融危机冲击、加快“两个强力推进”的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。(7月上旬—8月中旬)

制定整改落实方案。领导班子要以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实方案要充分体现民意，便于操作，能够落实。

集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，本着“一般问题立即改、敏感问题抓紧改、重点问题突出改、综合问题协同改、长远问题分步改”的原则，切实抓好整改落实。要重点解决“保增长、保民生、保稳定”方面急需解决的问题，重点解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。要把解决问题和创新体制机制结合起来，认真研究清理现有政策、制度、规定，废止不适应科学发展的规章制度，建立健全一批保障和促进科学发展的规章制度，努力取得制度创新成果。

三、开展第二批学习实践活动需要注意把握的几点要求

（一）坚持成果转化。要以这次学习实践活动为重要契机，紧密结合工作实际，切实把握审计工作与经济社会发展的必然联系和规律，全面认识审计工作面临的新形势、新环境、新要求、新任务，积极查找审计工作在思想观念、指导方针和实际工作等方面存在的与科学发展观不相适应、不相符合的主要问题，积极采取措施加以整改，切实把学习实践成果转化为全心全意为人民服务的本领、转化为抓好审计工作的能力、转化为解决各种问题和处理化解各种矛盾的本领、转化为审计监督工作者应当具备的优良作风。同时，要针对局机关党员干部队伍和工作中存在的突出问题，在加强领导班子和干部队伍建设上研究新思路、推出新举措、取得新进展。

（二）坚持群众参与。要把群众参与贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，切实做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价。

（三）坚持科学理念。在学习实践活动中，要树立科学的审计理念：一是要把审计监督融入经济社会全局之中，致力于推动经济社会全面协调可持续发展；二是要把审计监督作为推进民主法治建设的重要工具，立足于推进反腐倡廉工作，加大揭露和查处重大违法违规和经济犯罪线索的力度；三是要把维护国家安全作为审计监督的重要职责，揭露各种不作为、乱作为的行为和问题，维护国家财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、环境安全；四是要把推进改革和促进职能转变作为审计监督的重要作用，注重审计整改，促进制度机制的健全，规范管理，提高绩效。

（四）坚持统筹兼顾。局领导、各科室负责同志要以高度的政治责任感，积极落实学习实践活动各项工作安排，正确处理好业务工作与学习实践活动的关系，统筹兼顾，合理安排，妥善处理工学矛盾，确保学习时间、内容、人员三落实，切实做到两手抓、两不误、两促进。