民间资本进入电信业的关键:《电信法》

电信法从1980年开始起草，到送交国务院法制办审议，32年蹉跎岁月。当年参与起草的年轻学者熬成了斑驳银丝的花甲长者，仍然没看到《电信法》能够出台的迹象。从国家的整体利益出发来看，必须加速《电信法》的制定，“一万年太久，只争朝夕”！

2005年和2010年，国务院相继发文鼓励和引导民间投资电信垄断行业。可是主管电信业的工信部却没有闻风而动，过了两年才《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。虽然姗姗来迟，但终于为探寻多年的民间资本进入电信业之路亮起了“绿灯”。为了民间投资能健康发展，特探讨下列三个问题：

1 目的——促进竞争，推动发展

允许非公有资本进入垄断行业，就是为了打破垄断，促进公平竞争，推动健康发展。1987年我国建立TACS模拟移动电话网，但直到1992年全国也不过17.7万用户。1994年7月引入竞争机制，成立了中国联通公司，终于打破垄断格局，第二代移动通信网得到迅猛发展，至2000年7月全国移动电话用户已达5928.8万，头5年增长速率是第一代TACS网络的300多倍。之后十几个年头，中国的移动通信之所以高速发展，成为全球数一数二的大网络，不仅得益于移动通信产业的不断成熟与进步，应该说竞争格局的存在也是功不可没。因此，在通信行业引入竞争，能够有效推动行业发展，激发行业活力。

2 领域——市场广阔，大有可为

当前，我国电信运营商有3大巨头；2G网络有4种技术标准、4个全国性网络，即中国移动的GSM、中国联通的GSM、中国电信的CDMA，还有PHS小灵通、SCDMA大灵通；3G网络有中国移动的TD—SCDMA、中国联通的WCDMA、中国电信的cdma2000等3种技术标准的全国性网络；4G已经肯定的有TD—LTE—A，还有一个三家运营商都在积极建设的无线局域网（WLAN）。20多年的发展，形成了纷繁庞杂、八仙过海的格局，这在全世界都是独一无二的。然而多种网络之间由于历史原因无法形成公平有效的互补与合作。譬如即便一家的光纤传输网络利用率很低，但其他各家还是要自己挖沟埋线铺设；一个山头上常常同时矗立两三个铁塔，重复率高，浪费严重。因此，在诸如推动资源共享方面，民间资本的介入提供了一种新的可能。例如，民间资本可将全国的光纤传输网络统一铺设经营，而基站的机房与铁塔也可按地区成立民营公司统一为运营商服务，就可避免重复建设，节约投资和维护管理费用。

3 关键——电信法

工信部提出，我国将加快出台试点办法和规章制度，抓紧出台鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的具体事项和试点办法，以及电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定，通过多种形式和渠道及时，不断提高政策透明度。这些无疑都是必须要做的，但最关键的还是《电信法》。

电信法从1980年开始起草，到送交国务院法制办审议，32年蹉跎岁月。当年参与起草的年轻学者熬成了斑驳银丝的花甲长者，仍然没看到《电信法》能够出台的迹象。

32年出不了一部《电信法》为何？实在是利益关系太复杂所致。伴随电信立法而产生的权力再次分配，牵涉到很多部门的利益。例如IPTV的定位问题，到底是属于电信增值业务，还是新媒体的一种，争执不休。而救急情况下出台的《电信条例》，内容粗糙，考虑不够全面，缺乏前瞻性研究，已不能满足现实需要。

要使民间资本健康有序进入电信领域，必须有这一领域的根本大法。从国家的整体利益出发来看，必须加速《电信法》的制定，“一万年太久，只争朝夕”！