美国社保印象

美国之行，至今给我留下了难忘的记忆。

美国的社会保障是由联邦政府直接实施和管理的，下设九个大区局，1300个地区管理机构。而我们则是由市县一级的基层政府实施和管理，这应该是一个最大的区别。

我国当前社会保障的最大问题是缺乏流动性，在浙江某县参加的社会保障，出了县之后就很麻烦，而如果出了省之后，则根本无法流动。因此，一些外地在浙江省参加社会保障的低层打工者，通常都不愿意参保。这里的问题可能比较多。像浙江这样的打工大省，当然愿意实现全国统一。但像四川这样的劳工输出大省，因为担心吃亏，就不愿意实施。问题可能还是出在中央政府，中央政府应积极协调各省利益，自己也应承担相应职责，才能建设一个全国统一的社保系统。

美国的社会保障另一个特点就是每个美国居民，包括绿卡持有者，都有一个终身使用的社会保障号。全美2007年有1.6亿人具有这个号。这个号存有大量的个人信息，已经成为美国社会一个重要的身份识别工具。如去办银行卡，就得告诉这个号，否则就办不出来。

美国社会保障部给的这个号只是写在一张小纸片上。这个号绝对不能让别人知道，因为别人有可能用这个号去做信用卡，那就亏大了。所以，有人会把这张小纸片放到银行的保险箱去，也有人把它记住以后，就干脆把这张小纸片撕了。

美国的社会保障实行高度的技术化管理。从1990年开始，社会保障部门就把每年的对账单寄到每个家庭。那天我特地问，是用纸介质的吗，回答说寄的就是纸介质的。目的是核实，避免出错。又如提高退休年龄，也不是立刻实施，而是逐年提高退休年龄。

美国的社会保障部设在马里兰州。设在旧金山地区的是第九区管理机构，有7127个员工。全美则有6.2万名雇员。当我问需要多少经费时，他们只是说费用占社保税的不到1%。

从2003年开始，美国的退休年龄由65岁调整为67岁。即使如此，美国人还是担心每一个在职职工需要抚养的退休人数越来越多的问题。1960年是5养1，2007年3养1，到2030年则是2养1，再过38年，他们的那些钱就会被用完。不过，到时候，美国人也许会有办法。但如果没有办法，那真的会是一场深刻的社会危机。

当然，美国的社会保障也有一些负面作用。旧金山市内至少聚集了约5万名流浪者，而旧金山市区人口只有83万人，整个湾区也只不过700万人口。当地政府对这些流浪者每人每月补助500美元，一些人士很委婉地认为，当前美国的社会保障机制，事实上具有某种程度的养“懒”作用。

（作者系浙江省发展和改革研究所所长）

美国社会保障部给的这个号只是写在一张小纸片上，有人会把这张小纸片放到银行的保险箱去。