加强精细化管理 提升财政管理水平

摘要:财政精细化管理是一项系统工程,也是一项财政文化建设工程,涵盖中央和地方各级财政部门,涉及财政管理制度和财政具体业务方方面面。目前,我国财政各级管理机构须要高度重视财政的管理过程,强化财政的精细化管理,争取用精细化和科学化的财政管理机制来防范财政管理中的各种不合规行为。

关键词:精细化;财政管理;财政

中图分类号:F810.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0091-02

一、财政精细化管理

当前,我国正处于经济发展的关键阶段,各级财政部门都在争取以科学发展观为统领,贯彻落实党中央、国务院关于经济财政工作的一系列重要指示精神,正确把握当前经济财政形势,积极地落实好财政政策,狠抓增收节支,推进财政科学化精细化管理,提升财政管理水平。所谓财政的精细化管理指的是一种管理理念,是指树立精益求精的思想和治理理念,运用信息化、专业化和系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工,完善岗位职责体系,强化协调配合,按照精确、细致、深入的要求实施管理。“精”体现在观念创新、思路开阔、手段灵活、方向正确,“细”表现为重视过程、关注细节、精益求精、追求实效。总的来说,财政精细化管理是一项系统工程,也是一项财政文化建设工程,涵盖中央和地位各级财政部门,涉及财政管理制度和财政具体业务方方面面。因此,各级财政部门应该要按照精确、细致、深入的要求全面强化财政科学化精细化管理,不断提高财政管理的效益和质量。

二、当前加强精细化财政管理的必要性和紧迫性

财政管理的精细化是建立在精益求精思想和信息化应用的基础之上的,现阶段我国经济的高速发展迫切要求我国各级财政部门建立健全各项财政工作规范,明确责任分工,优化业务流程,强化协调配合,按照精确、细致的要求深入实施管理,从根本上确实提高财政科学管理的水平。近年来,我国各级审计部门的审计报告反复披露一个现象,即资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出,并且该现象存在的问题越来越严重,普遍反映财政管理中的人、车、话、会、接待费等行政成本增长过快。另外,整个财政资金在具体运行过程中风险失控的隐患持续在积累,调查发现好多个财政部门都有骗取财政资金的现象,各级行政部门中,尤其是一线实务部门截留挤占挪用财政资金的现象日益突出。究其原因,主要是财政资金在财政各部门分配过程中面临着多种多样的利益诱惑,进而难免会导致收受贿赂的现象时有发生。由此可见,目前我国财政各级管理机构须要高度重视财政的管理过程,强化财政的精细化管理,争取用精细化和科学化的财政管理机制的执行来防范和预防财政管理中的各种不廉洁行为。

财政的精细化管理正是一种将常规管理引向深入的基本思想和管理模式,是一种最大限度地减少管理所占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。这种管理方式正适用于当前我国的财政管理需求,他可以将现代企业管理科学和工业工程学科等有机地融合起来。跟大多数发展国家相比,我国的财政实力目前来说还是比较薄弱的,财政职能在经济发展中发挥的作用还是比较有限的,因此,努力在财政科学管理上下工夫,实现财政的精细化管理,对于我国当前财税体系改革来说具有相当强的迫切性。通过有关专家理论上的阐述,我们也可以很明显地发现,精细化的财政管理水平可以帮助我们财政工作找准自己的比较优势,进而确立自身的发展重点,提升我国财政管理的整体适应发展能力,为我国经济体制和财政体制的进一步深入改革奠定坚实的基础。所以,当前要提升我国财政管理水平,强化精细化管理具有很强的必要性和迫切性。

三、加强精细化管理是提升财政管理水平的主要途径

财政政策是国家运用财政手段以实现公共治理目标的施政策略,是财政职能发挥的重要载体。精细化设计财政政策的制定、执行、过程反馈和效果评价机制,是实现财政科学化精细化管理的重要方面。

1.准确界定财政政策的目标和调节支点,认真落实财政管理责任

从理论上讲,作为公共财政政策,如果没有科学合理的目标体系和调节支点,并确定适当的调节力度,或者它们不合实际、出现偏失,将会减损政策效果,进而降低财政资金的配置效益。所以,为了使财政管理总体上更具科学化和规范化,各级各部门要最大限度地减少财政管理所占用的资源和有效降低管理成本,提高机关工作效能。各级财政部门要建立健全工作岗位责任制度,从机制上保证岗位责任明确、权利和责任对等、分工明确、协调配合、各司其职,以便于操作,最终使得具体制度执行开展有条不紊,从根本上提高工作效率。

2.强化预算管理制度,提高预算编制的完整性

完善的财政预算编制应该包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。而推行财政精细化管理的一项前提工作就是编制完善的预算管理制度,在预算编制中努力提高预算编制的科学性和完整性。细化预算编制,就是要逐步实现预算编制全部细化到具体项目执行中去,推进资产管理与预算编制有机结合,逐步建立健全行政事业资产管理标准体系和配套制度。所以,今后我国各级财政部门在推进政府预算编制工作时,应该积极加快建立由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算以及国有资本经营预算等四大部分组成的有机衔接的政府预算体系。要强化政府性基金预算的编制,细化各项公益事业和文化事业建设费用的编制内容,清晰反映各项基金收入来源以及结构和使用的方向,使支出项目细化到具体项目活动中去,保证财政预算编制施行的完整性和准确性,进而在完善预算编制各项条件的基础上,将社会性保障预算也纳入进来,以实现全面的预算执行方案。

3.进一步完善和强化预算监督机制

完善我国预算执行的监督机制,就需要一方面强化对部门财政支出绩效的评价,同时结合财政支出项目绩效评价和财政支出综合绩效评价,形成一个以财政资金使用部门为评价重心的绩效评估体系。应在政府财政各级部门里面全面开展综合绩效监督的预算绩效监督工作。在执行中,一方面要加强事前、事中、事后监督,将所有财政资金和资金运行全过程置于有效的监督管理之中;另一方面,各级部门要充分发挥财政投资的评审作用,将项目预算和投资评审有机结合起来,重大项目的实施应该有财政投资评审的报告,以避免项目支出的超预算现象发生。此外,还应该积极推动内外部监督机构发挥应有的作用,做好内部审计工作,积极配合外部审计监督,对于审计中出现的问题,应该以积极认真的态度向各个领导部门和人大机构进行汇报。

4.充分发挥财政基层管理的优势,有效健全财政资金的安全管理

近两年来,由于受国际金融危机的冲击,我国中央财政加强了向基层、农村倾斜的力度,因此,基层财政部门会处于各种财政资金管理和政策执行的最后一个环节。所以,基层财政具有了解和掌握财政资金使用管理的第一手资料的优势,从一个侧面来讲,这些基层单位工作效率和管理水平的高低直接关系到财政资金管理的安全和规范。因而,各级财政管理部门要充分发挥财政基层管理的优势,有效健全当前我国财政资金的安全管理。争取跟踪每一个财政项目运行的整个过程,要从项目的调研、立项、实施、评估等各个环节来强化财政管理的监督。在此基础上,规范好财政项目资金管理的事前、事中和事后管理,将阶段性的精细化管理运用到具体项目的执行中来,逐渐强化财政资金运用过程的精细化管理水平。

5.用科学合理的机制引导和激励人,以落实良好的绩效评价制度

在执行精细化的财政管理制度过程当中,各财政管理部门要用心设计科学合理的制度框架和制度内容,争取通过公平的竞争平台和文化创建有效的激励机制以鼓舞人。相关考核激励机制要涵盖工作绩效、规范管理、团队建设等三个方面,要使制定的机制内容涵盖比较全面、前后衔接比较有序、规章制度比较健全。尤其在相关财政管理干部的任用方面,应该注重引入公平、公开、公正的竞争机制,将那些有能力、有想法、肯干事的人员选拔到管理岗位上来。另一方面,各级各部门要建立单位内部绩效评价制度以及考核办法,强化绩效评价工作的组织与协调,突出精细化管理过程中的个人绩效评估、操作规范等具体工作。条件允许的情况下,要建立单位内部信息共享平台,在单位内部的网站上设立一个“精细化管理与绩效评价”专栏,以促进在财政精细化工作进程中的经验交流与工作考核评价。

6.精心构造“精细化的财政制度体系”

企业的科学管理需要有ERP系统的支撑,同样地,财政的精细化管理也需要有“精细化的财政制度体系”来支撑。要知道,财政的管理涉及到方方面面的内容,如政务、人事教育、机关事务等,这些内容要达到科学化精细化跟踪管理就必然需要有精细化的目标体系。此外,财政精细化管理也涉及到预算管理、支出管理、资金管理以及监督考核等几十项业务管理制度,这些制度的有效发挥无不需要建立一个全方位、全过程的科学管理体系。毋庸置疑,精心构造“精细化的财政管理制度”是这一个科学管理体系的内在要求。

综合上述分析,真正提升我国财政管理的精细化水平,既是适应目前我国经济发展方式的内在要求,也是我国企业化改革进一步深入发展的必然要求,更是我国政府进一步转变政府职能的内在需求。虽然目前我国财政管理中还不同程度地存在着重收轻支、重分轻管等各方面问题,但是,随着我国财政管理科学化和精细化的加强、财政资金安全的有力保障、财政管理信息化建设的深入推进、财政管理工作人员能力水平的提高,未来几年时间里,我国政府的财政精细化管理水平必然能够再上一个新的层次。

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