分析美国商会对美国在华经济政策的影响

摘要:作为利益集团,美国商会具有雄厚的实力,它的发展直接影响着美国的经济,并且在美国的政治生活中起着举足轻重的作用。由于利益的驱使,它们通过惯用的手段,对美国政府决策施加压力和影响,从而中美关系上产生重要的影响。 关键词:利益集团 商会 经济利益 一、关于美国商会团体 美国商会团体不是工会,

不是一般的企业家俱乐部,也不是简单的政府与企业之间的桥梁。它是一个利益集团,商会团体中既有商界领袖,业内精英,也有一批专家学者。作为一个利益集团,正如美国政治家麦迪逊写的,为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民,无论他们占全部公民的多数或少数,而他们的利益是同其他公民的权利或社会的长远和集体利益相左。

利益集团存在任何国家的任何时期,其地位和影响则因国家而异。在美国,利益集团的地位和影响是世界上任何一个国家所不能比的。作为美国政治生活中最有影响力的集团——商会集团,它覆盖各个行业、各个领域、各个地区;不同的领域组成商会,其分支分布全世界,如美国商会、美国中外企业家联盟、美国进出口商协会、制造商协会、美国供应商协会、美国批发商协会、美国零售商协会等等。商会团体为其会员提供全面的服务,不但组织展览与会议、出版刊物、举办讲座,而且制定行规与产业发展规划;还代表会员向政府争取有利的立法支持。美国的政府官员与国会议员都十分尊重美国的商会团体,因为这是他们为社会服务的具体表现,也可以通过影响商会团体去争取到竞选捐款以及竞选的票源。所以美国的政客们对美国商会团体从来不敢小看一眼。

二、美国商会对美国在华经济政策的影响

在美国政策制定上,一项政策的出台是集团与集团之间、集团与政府之间相互作用的产物。利益集团对决策的影响取决于它们的经济实力、规模、团结程度、目标的单一性、组织和领导等因素。美国商会为达到自己的目的采取多种多样的方法来左右美国的外交政策,如议会的听证会;提起或参加诉讼;游说;对竞选提供捐款,影响选民选举;提供所有媒体——报刊、电视和广播等来影响舆论。

(一)商业集团牵制着美国外交政策的制定

美国商业集团,在美国的政治生活中起着最有影响力的作用,它有着强大的海外利益与经济实力。商会在关键的时候(美国总统大选)就会联合起来,影响竞选,从而找到一个适合的、代表、体现或者极大限度地维护着他们的利益的一个总统。因此在竞选当中,他们就会进行一个复杂的博弈,美国商会是能够为竞选候选人提供强大的资金来源支持即竞选捐赠,他们不仅为一个候选人提供资金支持,而是多个。美国商会通过向候选人提供政治捐款从而对政府施加影响,不仅帮助游说者接近政策制定者,获得国会议员的认同,而且有利于利益集团与候选人沟通或促使他们将来支持利益集团的政策目标。正是由于美国特殊的政治竞选,利益集团的政治捐献对国会议员的政策倾向有着极为重要的影响,例如美国的劳联-产联集团以及工商界联合会均每年向民主、共和两党提供数额不等的政治捐献,以影响两党的政治决策。“从2007年年初到今年2月之间,两党候选人就已经筹得了8.14亿美元的资金,创下了新纪录。到今年3月底,分析家认为竞选资金的累计总量能达到10亿美元。”又如,在中国最惠国待遇问题上,众议院领袖格普哈特原先强烈反对对华最惠国待遇,但是后来改变了立场,原因就在于他希望从高科技公司那里筹集竞选连任款项。因此在美国商业集团的影响下,美国的外交政策制定往往受到牵制。

(二)商业集团在美国政府对华政策上的影响

冷战结束以后,围绕人权、经贸、台湾、安全等问题,美国形成两大对华利益集团联盟,即以人权、劳工、政治保守派为主的反华利益集团和以工商界为主的支持稳定中美关系的利益集团,它们凭借集团力量,使用各种策略和手段,积极展开游说活动,对美国政府的对华政策施加了强有力的影响。然而工商利益集团在美国凭借雄厚经济实力,良好组织以及对内对外的强大影响力,对政府的影响也远远超过其他利益集团。例如,美国商会是美国目前最大的企业集团组织,含有18万家企业,每年经费预算达3500万美元之多,它直接干脆把总部设在华盛顿,雇佣专职游说人员进行院外活动。

随着经济全球化的深入发展,中美关系中的经济因素正处于全面提升阶段,美国工商企业界将是推动中美关系发展的积极力量。特别地,从上世纪90年代以来,美国对华政策中的一个核心问题就是对华最惠国待遇问题。由于此问题属于一种处于国内和国际事务之间的中介事务涉及的利益也十分复杂,所以有众多利益集 团卷入这场斗争。以美国工商业、进出口业和零售业为主体的支持给予中国最惠国待遇的工商企业利益集团和以人权、劳工和极右宗教组织为主体的反对派阵营围绕这一问题进行了激烈的争夺,展开了大规模的游说活动,积极介入对华关系的讨论,并对这一斗争的进程产生了影响。在1992年中国调整了经济政策,从1993年开始中国经济进入新一轮的经济

高速增长期。美国商业界看到了在中国投资和与中国进行贸易的巨大商机,为追逐更大的利益,其游说活动进入实质阶段,无论是在游说的规模、力度和影响力上都有质的变化。

众所周知,工商业利益集团的优势在于其巨大的经济资源和人力资源。其所拥有的充足资金使得其能够通过多种途径有效地对国会议员进行游说。“在国会就对华“永久性正常贸易关系”(PNIR)投票表决前一周,网络公司不但利用公司的网络宣传他们的政策主张,还在48小时内发动公司的5000名员工给国会议员写信或发送电子邮件;微软公司总裁比尔?盖茨还在《华盛顿邮报》撰文,表示支持PNIR。”无论是在贸易和财政问题上,还是在中国最惠国待遇问题上,美国商会结成了统一战线,有着很好的游说技巧和协调机制。这些商业团体都在支持对华贸易同盟的旗帜下进行有效的协调,进行上下并进的游说活动,从而收到很好的效果,不同程度上左右着美国的对华政策。

(三)美国商会对中美贸易摩擦的协调

在中国加入WTO后,中美两国的经贸关系度过了一段相对平稳的时期,但近来两国贸易摩擦不断出现,而且有愈演愈烈之势。特别是中国产品进入美国市场,在美国的一些传统产业上,生产成本高;跟中国的物美价廉产品、劳务相比,中国的劳资、产品明显略胜一筹。中美之间频发的贸易 摩擦破坏了双边的贸易气氛,特别是直接影响到美国工人的就业问题等。所以美国的工会很纠结,也不断提出多种贸易保护之类的政策。因此劳联—产联组织主张的对华贸易限制,主要是因为对华贸易的快速增长影响了低技能工人的收入与就业,作为产业工人的利益代言人,他们有足够的动力来游说美国政府放弃在相关行业的自由贸易政策。但在贸易这个过程中,商会等自由贸易势力构成了美国对华贸易政策决策中另一支重要的讨价还价力量,如为社会所能提供的就业机会、为政府所能提供的税收,而这些又很符合政府的胃口。因此,大的跨国公司很容易将自己的目标、自己的利益转化为国家的目标、国家的利益。其次,大公司财力雄厚,也有能力从事院外活动。对工商界联盟来说,给对华贸易添加各种限制性的条款无疑将影响到自身的利益,从而他们也有足够的动力来为自由贸易政策游说。所以我们要看到在中美贸易中,真正获利最多的是美国企业。美国有很多企业在中国投资生产,他们生产的产品在中国销售,并没有反映在双边贸易上,双边都应有共同的利益关系。

三、结语

美国商业集团通过各种途径和手段如直接游说、问接游说、影响选举等,对美国政府决策施加压力和影响,使政策的制定符合本集团的利益。美国商业集团与政府之间存在着一种双向的互动的关系。其目的很明显,就为了实现利益的最大化。美国商会正处于寡头地位的庞大利益集团对政府的影响远比一般利益集团的强大得多,它们甚至能使政府成为为它们服务的工具,而在美国外交政治中充当越来越重要的角色。我们必须正确认识到美国商会在美国对外政策中的影响与作用,充分利用中国自身的优势,吸引美国商业集团在中国的“利益点”,以调动美国商会在中美关系发展中的积极作用。

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