县域经济:经济社会发展的战略重点

编前语：2005年7月6日，湖北省经济在武汉市台开了湖北省县域经济研究会成立暨节一届会员大会。会上，湖北省经委主任许克振发表了重要讲话，他指出：

县域经济是当今经济发展和理论研究的一大热点。自党的十六大明确提出“壮大县域经济”的战略决策以来，县域经济问题引起经济界、理论界和社会各方面的高度关注，各级党委、政府对县域经济空前重视，把它作为经济社会发展的一个战略重点。落实科学发展观，统筹城乡和区域发展，壮大县域经济是一个重要方面；推进经济结构调整，大力发展县域经济和加快农村工业化是一个重要环节；构建和谐社会，通过发展县域经济来扩大社会就业、减轻农民负担、增加农民收入、全面建设小康社会，是

一项重要战略任务。因此，如何在理论上进一步理清思路，在发展上明确产业重点，在工作指导上采取切实可行的措施，促进县域经济更快更好的发展，是摆在我们面前的一个历史任务重要课题。

一、探求县域经济发展的规律

县（市）是我国功能相对齐备的基本经济社会单元，县域经济济是具有地域特色的区域经济。县域幅员广阔，虽然各地的历史文化背景、经济基础条件、市场完善程度、改革开放程度不尽相同，但在经济发展上具有相同的愿望、目标和要求。因此，从实际出发，积极探求县域经济发展的普遍规律，以形成发展县域经济的共识，是理论研究的一个重要方面。纵观湖北省县域经济的发展进程，至少有以下几点应当进行理论的深刻阐述和实践的充分论证：

一是在产业主导上，―发展县域经济要优先发展工业。在湖北省县域范围内，产业结构的层次一般较低，县域经济整体发展滞后，许多县市，特别是山区县市，依然是“农业弱县、工业小县、财政穷县”。“弱、小、穷”的根源在哪里?我看主要是工业经济不发达。工业不发达，农村城镇化和农业产业化就是一句空话。“工业兴县”，已被实践证明为一条发展县域经济的必由之路。因此，发展县域经济必须紧紧抓住发展工业经济这个“牛鼻子”，带动其他各行各业的发展。

二是在经营方式选择上，发展县域经济要大力发展民营经济。从某种意义上讲，县域经济就是民营经济。回顾历史，农村和农民是“一大二公”的最大受害者。在改革的浪潮冲击和激烈的市场竞争中，县域本来不多的国有企业陷入困境，而充满活力的正是民营经济。凡是经济比较发达的县市，主要是民营企业和中小企业唱了“主角”。因此，要加快发展县域经济，大力实施“民营强县”是必然选择。

三是在资源利用上，发展县域经济要突出发展特色经济。搞市场经济，主要靠市场配置资源。但是与城市相比，县市的市场配置力明显处于弱势。经济发展的现实告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种资源优势。因此，县域经济要在发展中立于不败之地，就应当主要立足于利用自己的资源，按照比较经济利益的原则，努力发掘自己的发展优势，突出自身特色，培育新的经济增长点，创造自己的特色优势。

四是在产业布局上，发展产业集群。市场经济讲规模、讲配套。现在发展县域经济，如果再像过去那样发展乡镇企业，搞“村村点火、户户冒烟”，肯定是行不通的，

而必须走产业集聚和集约经营之路，把招商引资与园区建设紧密结合起来，发展“板块经济”。

二、拓宽县域经济与科技结合的途径

县域经济发展水平的差异，在很大程度上取决于科技水平的高低。县域一般科技人员较少，企业管理落后，产品档次较低，因此，依托科技提升县域经济的竞争力是当务之急。湖北省是“科技大省”，如何拓宽县域经济与科技结合的渠道，是我们进行理论研究和工作协调的一项重要任务，当前要加强三个方面问题的研究与探索：

一是强化“科技是第一生产力”的意识。当今发展县域经济，再只是靠吃苦耐劳和敢打敢冲是远远不够的了，县域经济要提升竞争力，必须依靠科技“强身健体”。无论是第一产业，还是第二、第三产业，或者是传统优势产业，只有依靠科技和信息的运用，才能形成新的生命力和竞争力。要通过多形式、多渠道、不间断地学习、宣传和研讨活动，使“科技意识”成为县域的“全民意识”。

二是建立产学研结合的长效机制。县域经济与科技结合，需要有一个有效平台和载体。而开展产学研的洽谈与合作，就是促进县域经济与科技结合的一种好形式。如何通过政府的引导和社会中介的作用，使产学研结合的形式更加多样、内容更加丰富、合作更加经常、效果更加显著?在这方面还大有文章可作。

三是培养企业的科技自主创新能力。县域经济提高科技水平，关键在自己。要通过理论引导和科技示范，推动县域企业加大科技投入，引进科技人才，不断提高科技在县域经济发展中的贡献率。同时要帮助县域经济实施名牌战略，利用科技加大对农副产品的深加工，利用品牌的龙头功能，促进特色企业的发展。

三、努力改善县壤经济发展的环境

加快县域经济发展，迫切需要进一步改善发展环境。改善环境固然是一个渐进的过程，但只要我们充分发挥正确理论的先导作用，就能够加快优化环境的步伐。当前，要着力在以下三个环节下功夫：

一是政府进一步转变职能．县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，在经济社会发展中应当有相应的自。由于历史的自然经济影响和传统的计划经济惯性，应当说与县域经济发展要求相适应的政府运行体制还没有完全建立起来。近年来，湖北省委、省政府实行“扩权强县”的政策，对传统的体制有了很大突破，也收到了显著效果。但这方面的工作还只是刚刚开始，还有哪些权限要放?放到什么程度为宜?这些都需要进一步的研究和探索。同时，按照市场经济的原则发展县域经济，上级政府应当提供哪些方面的服务?如何更好地发挥县域政府的作用?也都需要进行深入的研究和探讨。

二是部门进一步转变观念。有一种说法，改善环境的最大障碍是政府的一些部门，这不无道理。长期以来，政府许多部门在计划经济体制的影响下，形成了“管”与“卡”的思维定势，再加上部门利益的驱动，往往形成了与县域经济发展的反向力。因此，部门进一步转变观念，由“管”与“卡”向“放”与“扶”转化，还有很多工作要做。湖北省委、省政府花了很大气力，最近即将出台关于加快县域经济和非公有制经济发展的两个文件，在许多方面有新的突破，对改善县域经济的发展环境将会产生积极而又深远的影响。有了好文件、好政策，关键是落实。围绕政令畅通，营造有利于县域经济发展的舆论、政策环境，也应当是我们县域经济理论研究的一项重要内容。

三是加强服务体系建设。加快发展县域经济，还有赖于服务体系的建设和不断完善。如何加快信用担保体系建设，在探索设立民营金融机构上有所突破，打破金融体制与县域经济发展不适应的格局，缓解县域企业融资难，是当前迫切需要研究和破题的一个重要课题。组织和引导社会中介组织为县域企业提供多方面的优质服务，也还有许多理论上和实践上的工作要做。我们县域经济研究会也应当积极为县域政府和企业提供决策咨询、经验交流、信息传递、创业指导等方面的服务，做好县域经济发展研究成果的学术交流和推广应用，以全面改善县域经济的发展环境。

（作者系湖北省经委主任）