美国外交政策委员会评估“导弹防御与美国安全”

2013年12月4日，美国外交政策委员会召开“导弹防御与美国安全”的会议，与会专家从不同的角度围绕美国导弹防御系统的经验教训、面临的威胁、缺陷及未来发展进行了讨论。

美国导弹防御的经验教训和未来道路

美国公共政策研究所高级研究员罗伯特・约瑟夫从“美国导弹防御的经验教训和未来道路”角度分析，认为美国从以前发展导弹防御中获得的经验教训有：①目前的导弹防御系统能力不足，过去几届政府也未达成一致的应对手段，导致错失了一些最具潜力的能力。②必须纠正以下三种错误论断：第一种是战略导弹防御破坏稳定，将导致军备竞赛，激怒俄罗斯，破坏军控目标；第二种是战略导弹防御系统仅可能实现有限的中段拦截能力，不能防御更大规模的导弹攻击；第三种就是目前没有必要部署战略导弹防御系统。为此，罗伯特・约瑟夫建议美国不应放弃助推段拦截技术，必须寻求先进的“宙斯盾”舰载助推段拦截能力，并探索其他所有可能的部署模式，包括天基模式。③导弹防御需要总统的支持。罗伯特・约瑟夫认为，如果美国没有导弹防御，那美国本土将不堪一击。因此美国总统必须积极推进导弹防御的研究、发展和部署，以应对各种可能的导弹攻击。

美国面临的全球导弹威胁

以色列导弹防御组织主任乌兹・鲁宾从“美国面临的全球导弹威胁”角度发表证词，认为目前很多美国的敌对国都在研发各种导弹技术，对美国及其盟国构成了直接威胁。当前美国的导弹威胁主要来自中东地区的伊朗和东亚的朝鲜，两个国家都在研究弹道导弹和空间发射器等技术，并且没有放缓的趋势。

重新评估“分阶段适应途径”（PAA）

美国凯尼恩学院美国民主研究中心主任托马斯・卡瑞科从“重新评估‘分阶段适应途径’（PAA）”角度展开讨论，认为美国目前的导弹防御虽然在政策及技术方面取得一定进展，但不能应对日益变化的导弹威胁。奥巴马政府于2009年取消布什政府时期计划在波兰建立第三个地基中段防御基地和在捷克部署反导雷达的计划，转而追求“分阶段适应途径”，集中于应对近程导弹威胁，而忽视远程导弹威胁。托马斯・卡瑞科认为这一举措既不明智，也不灵活，建议：①国会和奥巴马政府需重新评估“分阶段自适应途径”；②在2014财年进行地基拦截弹的飞行试验，改进现有的杀伤飞行器，研发“能力增强”-3杀伤飞行器，并重新开始研发于2009年取消的“多目标杀伤飞行器”（MKV）项目；③ 继续提高“标准-3”拦截弹杀伤器和推进器的效能，并重新恢复其他能力以补充取消的“精确跟踪空间系统”（PTSS）；④启动下一代导弹防御系统的研发工作，需重新考虑采用定向能武器拦截导弹；⑤继续推进在东海岸建立第三个地基中段防御基地。

美国导弹防御的关键缺陷

美国负责核查与执行事务的助理国务卿宝拉・德萨特从“美国导弹防御的关键缺陷”角度分析，认为目前美国导弹防御的缺陷有：①技术缺陷。包括：不能应对大规模的导弹攻击，也不能应对带有辅助突防措施（Penetration Aids）的导弹威胁；轻微的破坏行动（如网络攻击）即可破坏导弹防御系统的组件和系统；易遭受电磁脉冲（EMP）的攻击；②政治缺陷。其中最显著的政治缺陷：第一是导弹防御资源的不足或低效。为了进一步与俄罗斯签署核军控协议，美国以预算为理由削减或终止多个导弹防御项目，包括于2009年9月17日取消在波兰和捷克部署第三个导弹拦截基地的计划以及于2013年春季取消的“欧洲分阶段适应途径”第四阶段等；第二是缺乏发展意愿。导弹防御除了需要技术能力和预算的支持，还需要强烈的发展意愿。

美国导弹防御的今天和未来

美国传统基金会研究员瑞贝卡・海因里希斯从“美国导弹防御的今天和未来”角度发表证词，认为美国目前的导弹防御仅取得一定进展，未来美国的导弹防御目标是：①短期目标是改进现有系统，长期目标是研发适应能力和生存能力强的导弹防御系统以拦截各飞行阶段的导弹；②防御政策不能仅针对伊朗和朝鲜，还需针对俄罗斯和中国；③应发展健全的导弹防御能力，需研发和部署助推段拦截技术，包括天基拦截弹（SBI）。 此外，为了实现导弹防御的目标，美国近期的优先事项有：①国会必须采取措施以缓解自动减支对导弹防御的影响；②美国必须解决本土弹道导弹防御系统的缺陷；③美国必须履行对盟国的承诺；④决策者应制定在亚洲和中东地区建立区域导弹防御体系的战略；⑤美国必须遏制俄罗斯和中国在导弹防御部署问题上胁迫美国及其盟国。（方胜）