非公企业工会工作的思考和建议

摘要：非公企业的所有制性质，决定了企业工会组织的定位不同于国有、集体企业。非公企业工会必须在维护职工合法权益又共谋企业健康发展的“两级”上，找平衡，搞协调，抓维权。本文即分析了当前非公企业工会工作中存在的问题，并详细阐述了加强非公企业工会工作的建议。

关键词：非公企业；工会工作；职工；维权；民主

一、非公企业工会工作需明确的几种关系

（一）工会与企业主的关系

非公企业的劳资关系是社会主义制度下特殊的雇佣关系，这种关系决定了劳资双方的利益既有对抗的一面，又有一致的一面。劳动关系的双重性再客观上要求工会角色的双重性。工会既要当好职工权益的代表者、维护者，又要当好企业主的合作伙伴；既要支持和配合企业主搞好企业的经营管理，团结职工搞好生产经营，促进企业发展，同时又要对损害职工权益的现象，通过合法途径加以干预和制止。

（二）工会与企业的关系

非公企业和企业主不是完全一回事，不能完全等同。虽然非公企业的发展能为企业主赚钱盈利，但企业客观上为国家、为社会创造了财富，也提供了就业的岗位。因此，企业的健康发展也有利于国家，有利于社会，有利于职工，还为工会提供了新的活动平台。非公企业工会围绕企业生产经营开展活动，是确保劳资双方互利互惠、共存共荣的重要策略。所以，工会要以“双赢”的战略思想，正确处理“维权”与“共谋”的关系，积极构建职工与企业的利益共同体。

（三）工会与职工的关系

非公经济是发展社会主义市场经济的重要组成部分，这类企业的职工，也是国家的主人。他们不同于资本主义条件下的雇佣劳动者，他们的合法权益更需要依法得到尊重和保护。工会要成为“职工之家”，要始终保持同职工的血肉联系，既要了解职工的愿望和要求，替他们说话办事，维护他们的合法权益，又要重视和加强职工群众的思想教育，不断提高他们的思想觉悟、道德品质、文化水平和技术素质、使他们认识到自己在为企业主创造利润的同时，还为国家创造了税收，为社会创造了财富，同时也为自己创造了岗位。

（四）工会与党组织的关系

工会是党领导下的职工自愿参加的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会必须自觉接受党的领导。工会作为党的“”组织，在非公企业建立党组织的条件尚待成熟的情况下，工会组织可以先行一步，形成以党建带工建、以工建促党建的“互动”关系。

二、当前非公企业工会工作中存在的问题

（一）工会人员自身权益难以维护

由于企业工会不是该企业的核心部门，只要一提到精简人员或压缩部门编制，工会首当其冲。企业工会人员大部分为兼职，尤其在非公企业，他们既不同于持股股东，也不同于企业管理者，而是企业应需要而确定的兼职人员。因此，他们对工会工作缺乏研究，只是做一些表面性、应付性的工作，面对职工权益维护问题，他们往往处于“两难”境地，难以旗帜鲜明地为职工说话办事。

（二）工会参与决策难和民主监督难

1、平等协商难

在非公企业中，一些企业的经营者，不愿以平等身份与工会开展平等协商，认为集体合同可有可无。不少企业虽然在形式上进行了协商，但集体合同的作用发挥不明显。几乎所有企业的工资分配方案都由经营管理层决定，工会几乎没有话语权。

2、参与决策难

在非公有制企业中，一些企业把本应由职代会审议通过的事项由董事会或企业行政方直接决定；少数企业职代会在通过重要方案和决议时，不能严格按照职代会程序进行，职工代表不能真实表达意愿。这些问题使职工对职代会、职工代表、工会组织产生信任危机。

3、民主监督难

在非公企业，工会组织缺乏公开的主动权和监督权，对于劳动合同、集体合同执行中出现的问题，对于职工在工资福利待遇、劳动安全卫生、休息休假等方面出现的问题，工会虽然缺乏硬措施、强手段去督促整改，但更主要的是工会主席不敢与企业管理者较真。

（三）工会服务不够到位

在劳动关系矛盾尖锐的形势下，通过协调劳动关系为企业发展营造和谐环境，这是企业工会工作的第一要务，也是服务企业发展的切人点。由于种种原因，不少企业工会还停留在事务型或活动型工作层面，未能体现工作重心，突出基本职责。

企业的性质、规模和发展水平有所不同，工作内容和要求必然有所不同。一些企业工会贪大求全，平行推进，没有突出行业或职工群体的特点，抓不住主要矛盾，解决不了关键问题，致使企业工会“事倍功半”。

（四）工会人员业务素质有待提高

在非公企业，工会主席的人选都是董事会或企业行政方决定人选后要求工会按照程序选举。有的只是形式上进行了选举，但选举受企业管理者操纵。同时，非公有制企业工会主席对老板有很强的依附性，企业行政和工会实际上是领导与被领导的关系，只是依靠“行政的开明、工会的聪明”做一些力所能及的工作。这些问题使企业工会很难依法行使权利、履行职责、发挥作用，成为职工对工会产生信任危机的根源。

三、加强非公企业工会工作的建议

（一）健全工会组织

这是最基本的条件。一个健全的工会组织，才可能团结最广大的职工。要建立健全工会组织，就必须有一个团结向上的工会干部队伍，依靠这个队伍团结和影响全体职工。这支干部队伍在职工群众中的威信大小，将直接影响工会工作的成效；而工会干部能否出以公心，积极为职工办事，又直接影响到工会的威信和公信力。工会组织、干部和职工是工会活力三要素，三者相辅相成，共存共生。

（二）强化非公企业工会维权机制建设

非公企业的维权机制建设，要从实际出发，因地制宜，不同企业采取不同的模式和方法。规模较大的非公企业可以独立建制，小型非公企业可以通过行业性、区域性工会联合会的形式，建立区域性、行业性的维权机制。

一是建立健全以推进劳动合同工作为突破口的劳动关系协调机制。围绕建立和谐稳定劳动关系这一中心环节，帮助和指导职工签订劳动合同，监督检查劳动合同的执行情况，推动劳动合同制度的全面实施，努力做到维权关口前移。

二是建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理机制。要积极探索适合非公企业组织形式、管理模式的职工民主管理有效方式和途径，促进非公企业职工知情建议权、协商参与权和依法监督权的落实。

（三）依法开展工作是根本途径

非公企业工会开展工作的根本途径是依法办事，也是必须坚持的工作原则。因此，就要求工会工作者必须加强学习，学习时事政治，学习文化、法律、法规，丰富和武装自己的头脑，熟悉变化的工作环境、工作氛围和工作对象。在实际工作中，学习与企业行政负责人打交道的方法，增强自身与人沟通、协商的能力，循序渐进地拓展工作的空间。法律保障是打开工作局面的前提，依法开展工作是基本的措施和途径。

（四）建立健全扶贫救困机制，解决职工特殊困难

非公有制企业也要积极完善帮扶体系，实施送温暖工程，积极解决困难职工的生活问题。工会工作人员要“深怀爱职工之心，倍守为职工之责，善谋为职工之策，多办利职工之事”。要经常到困难职工家中，了解他们的困难和诉求，给予他们更多关心和照顾，公平公正地合理使用救助资金，真正把温暖送到最需要帮助的职工家里。

参考文献：

[1]周四根.非公有制企业工会工作思考[J].理论讲坛，2004.10.

[2]常方.加强非公企业工会工作的思考和建议[J].当代工人，2010.2.

[3]王连祥.非公企业工会“维权”困境探析[J].工会理论研究（上海工会管理干部学院学报），2007.5.