我国军队审计制度研究

摘 要：我军审计制度是军队法律监督制度的重要组成部分，是贯彻落实依法治军的重要保证，对充分发挥审计职能保证军事经济活动正常运行，促进军队反腐倡廉建设，最终提升我军的战斗力水平起着重要的作用。目前，我军已经初步建立了军队审计法规体系。文章从法学角度对我军审计制度进行了全面的分析，结合军队审计和军事法律制度两个子概念，对军队审计法律制度的概念进行了界定，对我军审计法规体系进行了层次划分，并明确了我军审计主体及其权限、审计主要业务的内容。

关键词：军队 审计法律制度 研究

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-135-02

一、我军审计法律制度的概念

研究我军审计法律制度首先要严格界定其概念。我军审计法律制度的概念必须指明其全部内容及适合于它的一切对象。

关于军队审计的概念，在阮志柏主编的《军事审计》中作了较为简单的界定：“军队审计是审计部门和人员依法独立对军队单位和部门经济活动以及领导干部履行经济责任情况进行的监督活动”。{1}我们看到，此概念将军队审计的对象定义为军队单位和部门经济活动以及领导干部履行经济责任情况。《军队审计学》一书中表述为：“军队审计是由军队审计部门和审计人员，依法对军队各级部队、部门及其他单位的财务收支、国有资产，以及有关经济活动的真实性、合法性、有效性进行审查和评价的独立性经济监督活动”。{2}笔者认为，该定义中强调了军队审计中关于经济活动真实性、合法性和有效性的侧重点以及审计中审查和评价两项职能，不足是并没有将领导干部经济责任作为审计对象。陈耿主编的《军事经济法学》所给出的定义为：“军队审计是由军队审计机构及其他审计机关和审计人员，根据法律法规的规定，对被审计的军队经济单位的会计凭证、账目、报表及会计组织的行为实施审查的一系列活动的总称。”{3}在该概念中，侧重于军队审计具体的实施过程，定义的角度不同。对军队审计的准确界定是军队审计制度的基础，结合以上定义，本文将军队审计定义为：“军队审计是由军队审计部门和审计人员依法、独立对军队各级部队、部门及其他单位的财务收支、国有资产、有关经济活动的真实性、合法性、有效性以及领导干部履行经济责任情况进行审查和评价的监督活动。”

法律制度是指一个国家或地区的所有法律原则和规则的总称，是运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度，它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度，如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度等。本文主要立足于部队实际情况，完善我军现行审计法律制度，仅从静态角度加以研究。综合军队审计以及军事法律制度的概念，军队审计法律制度的概念可以表述为：国家立法机关和军事机关制定和认可的，调整军队审计部门和审计人员依法、独立对军队各级部队、部门及其他单位的财务收支、国有资产、有关经济活动的真实性、合法性、有效性以及领导干部履行经济责任情况进行审查和评价的过程中产生的军事行政关系的各种法律规范和法律制度的总称。

二、我军审计主体及权限

1.我军审计主体的概念。审计主体是指在审计活动中主动实施审计行为，行使审计监督权的审计机构及其审计人员。学界对军队审计主体的观点较为一致。阮志柏在《军队审计》中将我军审计主体概括为：赋予独立行使审计职权的军队审计机构和审计人员。军队审计机关、军队单位内部审计机构和军队审计事务所及其审计人员，在依法执行审计任务时，都是审计主体。审计主体特征是具有独立执法地位。审计主体作为审计关系人中的一方，其所作的审计报告、审计决定，对委托人和审计客体都将产生重要影响。{4}具体地说，审计主体主要包括有：（1）中国人民设审计署，是中国人民最高审计部门。（2）中国人民总部、军区、军种、兵种审计局，主管本单位、本系统审计工作。（3）集团军、省军区和其他军级单位审计处（科），主管本单位本系y审计工作。未编设审计部门的单位，工作由上级单位审计部门负责。（4）中国人民总部、大军区、军种、兵种编设的审计事务所，受本级审计部门的领导和管理。除此之外，还包括院校、事业单位、保障性企业设立的内部审计机构，受单位领导和管理，办理内部审计事项；中国人民武装警察部队在总部设立的审计局，在总队设立的审计处。

2.我军主要的审计主体及其权限。我军审计机关由中国人民中央军委审计署、审计局、审计处组成，在审计业务上是领导与被领导的关系，并按照各自管辖的审计范围进行审计。具体地说：审计署在中央军事委员会的领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并向其报告工作，日常工作由总后勤部领导。中国人民总部、大军区、军种、兵种设审计局，主管本单位、本系统的审计工作。军级单位设审计处，主管本单位、本系统的审计工作。

我军审计机关的审计职责具体包括：（1）组织对军事单位预算、预算执行情况、决算以及预算外经费的收入、分配、支出、缴存管理的审计监督；（2）组织对装备购置、维修、科研和国防科研试制经费，军援经费、其他专项经费的使用和管理的审计监督；（3）组织对战备物资以及其他军用物资的采购、储备、使用、管理和处置的审计监督；（4）组织对社会化保障经费、医疗保障经费、住房资金、军人保险基金、社会捐赠资金的使用和管理的审计监督；（5）组织对军事单位有偿服务项目的范围、审批和收支管理的审计监督；（6）组织对军队负有经济责任的领导干部，在领导和管理经济活动中履行职责的审计监督；（7）组织对军队事业单位、保障利性企业财务收支的审计监督；（8）组织对军队房地产、战备工程进行的审计监督和专项审计调查；等等。

三、我军审计业务的主要内容

我军审计工作按审计的时间划分，可以分为平时审计和战时审计，其中平时审计包括军队预算财务审计、军队领导干部经济责任审计和军队装备审计等审计类型。

在平时审计中，军队预算财务审计包含对军队被审计单位预算财务活动及其体现的经济关系进行的审计，预算财务审计按照管理环节分为预算审计（预算安排审计、预算执行审计）和经费决算审计。按经费类型分为预算经费审计和预算外经费审计。领导干部经济责任审计，对完善领导干部责任制和干部管理机制，提高决策质量和军事经济效益，具有促进作用。其审计对象划分为单位领导干部、机关部门领导干部、负有专项经济工作的军队干部和保障性企业和事业单位负责人。军队装备审计包括对军事装备的研制、生产、采购、维修、储备、管理、处置等经济活动进行审计。搞好军事装备审计，可进一步优化装备经费的投向投量，提高使用效益，加强军事装备现代化建设和增强部队战斗力。除了上述军队审计业务之外，还包括军用物资审计、军队后勤保障社会化审计、军队有偿服务审计、军队基本建设审计、军队企业审计等审计业务。战时审计是指对战争期间有关军事经济活动进行的审计，是审计机构依法对战争的物资保障、消耗等经济活动及其效益进行的计。其目的是提高战争保障的科学性和可靠性，监督战耗战损战缴的真实性，评估战争消耗的效益性。战时审计的实施可以促进和提高战时保障效益，维护战时财经纪律。

注释：

{1}佟力.全国审计工作领导小组成立[EB/OL].http：///auth/2012-04/07/content_htm4356308，2012-04-06

{2}肖文八，张新慧.论军队审计的现状与发展[J].审计研究，2001（5）：57，60，56

{3}范炬炜.出席代表团会议强调反腐.[EB/OL].http：///20120312/n337506758.shtml，2012-03-12

{4}张争先，王自华，蒋育洋.依法治军从严治军20讲[M].北京：国防大学出版社，2012：149-151

参考文献：

[1] 阮志柏.军事审计[M].北京：中国大百科全书出版社，2007：2，19，2，96

[2] 陈耿.军事经济法学[M].北京：军事科学出版社，2002：185，185，188

[3] 刘寰，许应春，李姝姝.军队审计法律责任的构成及追究方式[J].军事经济研究，2010（8）：57，58-59，57

[4] 曹汉金，曹界国.军队审计执法不严的成因及对策[J].军事经济研究，2004（6）：67，68

[5] 欧阳程，赵雪勤.战时审计概论[M].北京：出版社，2004：230-231，39-46

[6] 肖文八，罗坚，张涛.论军队审计体制改革[J].审计与经济研究，2006（5）：23，23-24

[7] 李璐.论军队审计体制顺应国家审计体制改革的模式选择[J].武汉理工大学学报，2006（4）：150，152

（作者单位：中国人民武装警察部队学院 河北廊坊 065000）

（作者简介：孙言杰，男，山东阳谷人，北京大学软件工程硕士学位，审计师。）

（责编：若佳）