南京市地方税务局管理现代化综合评价

摘要： 结合南京市地方税务局税务管理现代化的构成要素，建立了税务管理现代化评价指标系统，基于指标系统和南京市地方税务局统计资料，对南京市地方税务局管理现代化给出了综合评价，为南京市地方税务局税务管理现代化提供依据。

Abstract： Combined with the elements of Nanjing local taxation bureau tax modern administration， the paper builds tax management modernization evaluation index system， according to index system and the statistical data of Nanjing local taxation bureau， makes comprehensive evaluation on management modernization of Nanjing local taxation bureau， providing basis for tax management modernization for Nanjing local taxation bureau.

关键词： 南京市地方税务局；管理现代化；综合评价

Key words： Nanjing local taxation bureau；modern management；comprehensive evaluation

中图分类号：D412.67 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0187-02

0 引言

南京市地方税务管理现代化是指南京市地方税务局作为一个地方税务行政管理组织，其税收征收管理等税务管理行为的现代化。

1 税务管理现代化的评价指标系统

构建的税务管理现代化指标体系由9项核心指标（用Cn表示）和23项指标（用Pn表示）组成。核心指标的成熟度较高，具有相对独立性，可用作主导性评估，而指标的成熟度尚有一定局限，仅适于配合核心指标，作某种辅评估。具体见表1。

2 税务管理现代化核心指标测算

2.1 税收征管效能层核心指标评价值的测算 根据核心指标的计算方法、标准值及权重，可以测算出南京市地方税务管理现代化各项核心指标的评价值。在作具体评价前，首先逐个考察9项核心指标的实际值。其一，关于征税成本率。根据南京市地方税务局统计资料，2009年该局组织的征收收入总量为621.5亿元，经常性支出12.68亿元，按照征税成本率=征税（征收）支出/税收（征收）收入*100%，“征税（征收）支出”指一个统计年度内税务机关（如南京市地方税务局，下同）各项经费开支总量；“税收（征收）收入”指该年度内税务机关组织的各项税收（征收）收入总量。由此可计算出该年度征税成本率为2.04%。其二，关于人均征税额。人均征税额=征收收入/税务人员数（万元/人），“征收收入”指一个统计年度内税务机关组织的各项税费征收收人总量；“税务人员数”系指该年度末税务机关编制内人员总数。根据南京市地方税务局统计资料，可以计算出2009年该局人均征税额为3048万元。

2.2 纳税服务品质层核心指标评价值的测算 ①关于咨询电话质量指数。根据2009年6-7月“南京市地方税务管理现代化研究”课题组的测试报告，按照咨询电话质量指数=测试样本总分之和/测试样本数，可以测算出2009年南京市地方税务局的咨询电话质量指数为86.7。另据南京市有关统计机构的一项独立调查，被调查纳税人对南京市地方税务局“咨询电话接听和回复质量”的满意率为72.5%。与上述课题组按自制测试问卷对咨询电话直接进行测试所取得的结果（平均总分86.7）相比，前者的总体评价稍低，但两者仍较为接近，没有重大差别。②关于按税额的电子化报缴率。按税额的电子化报缴率=以电子方式报缴税额/报缴税总额*100%，根据南京市地方税务局统计资料，2001年南京市共有25411户地税纳税人使用“电子PC申报方式”，通过网上申报税款达150亿元，占当年实际税收收入的24%，此项数据可视作南京市地方税务局的电子化报缴率。③关于按税户的电子化报缴率。按税户的电子化报数率=以电子方式报缴税的纳税人户数/纳税人户数*100%，根据南京市地方税务局统计资料，2009年南京市地税按税户的电子化报缴率为37%。④关于纳税人综合满意度。按纳税人综合满意度=抽样调查问卷评分之和/问卷数测算，在2009年底南京市市级机关工委组织的南京市民“万人评议机关”活动中，南京市地方税务局得分为76.8，此项数据的可信度较大，故在没有其他可替代数据的情况下，可将该分值视作2009年纳税人综合满意度的实际值。

2.3 组织资源能力层核心指标评价值的测算 ①关于纳税数据处理集中度。按照纳税数据处理集中度=纳税数据集中处理的纳税人户数/纳税人户数*100%计算公式，根据南京市地方税务局统计资料，2009年该局纳税数据处理集中度为73.8%。②关于大专以上学历人员比重。按照大专以上学历人员比重=已获得大专及以上学历人员数/税务人员数*100%公式，根据南京市地方税务局统计资料，2009年该局大专以上学历人员比重为95.3%。值得一提的是，2003年以来南京市地方税务局大学本科及以上学历人员比重持续、稳定增加，而大学专科学历人员比重则呈现出逐年减少的趋势。③关于人均继续教育天数。自从2002年南京市地方税务局汤山培训中心建成并投入使用，该局以脱产培训为主要形式的继续教育开始走向规范化。按照人均继续教育天数=继续教育总天数/税务人员数（天/人），根据南京市地方税务局统计资料，2008年该局人均继续教育天数为7天/人。

3 南京市税务局税务管理现代化水平评价

从理论上讲，对税务管理现代化评估可能有两类指标，一类是正指标。另—类是逆指标。对于正指标，指标值越高，现代化水平越高，如人均征税额等，计算方法为：评价值=（实际值/标准值）*权重。

对于逆指标、指标值越低，现代化水平越高，如征税成本率等，计算方法为：评价值=l/（实际值/标准值）×权重。

在税务管理现代化核心指标体系中，准则层和指标层上的各项权重本文借助于层次分析法（AHP）来确定，由于篇幅限制过程略，具体权重见表1。根据以上研究结果，可以测算出2009年南京市地方税务管理现代化核心指标的评价值，见表2。由表2可知，2009年南京市地方税务管理现代化指数MI为0.773，表示南京市地方税务局已进入税务管理现代化的成熟阶段。

准则层上税收征管效能的评价值为0.803。征税成本率的实际值（2.04%）和评价值（0.368）尚可，人均征税额的实际值为3048万元/人，评价值为0.435是一个不错的结果。显然，税收效率高是税务管理现代化的一个主要标志，对此在认识上不能模糊不清，在实践上不能绕道而行或打什么折扣。所以，在继续稳步降低征税成本率的同时，大幅度提高人均征税额的水平，已成为切实推进南京市地方税务管理现代化的一个关键。

准则层上纳税服务品质的评价值为0.706。咨询电话质量指数的实际值为86.7，评价值为0.260，从表面上看其绝对值虽不算低，但失分之处主要在相对简单的电话应答服务规范上，这一问题不容忽视。这就提示南京市地方税务局应参照发达国家和地区的惯例，建立一套高标准的电话咨询服务规范。按税额的电子化报缴率和按税户的电子化报缴率两项指标的实际值分别为24%和37%，评价值分别为0.060和0.123，与标准值之间差距甚大，这说明作为一个完整业务流程的电子化报缴税已成为南京市地方税务管理现代化的一大瓶颈，对此南京市地方税务局应给予高度重视。纳税人综合满意度的实际值为76.8，评价值为0.283，接近于良好水平，这的确来之不易。然而，南京市地方税务局对纳税人的服务仍有待继续改进和完善。以上对纳税服务品质的评估固然与指标的选取有直接关系，如咨询电话质量指数、按税额的电子化报缴率、按税户的电子化报缴率和纳税人综合满意度只是从少数几个方面来测度服务品质的，难以形成全面和完备的评价，但它们毕竟是衡量现代化纳税服务的一些核心指标，如果达不到一定水平，将会严重制约和阻碍南京市地方税务管理现代化的进程。

准则层上组织资源能力的评价值为0.818，显示出南京市地方税务局具有较高的组织发展水平和较强的战略实施能力，这就为其加快报进税务管理现代化奠定了坚实的内在基础。

纳税数据处理集中度的实际值为81.8%，评价值为0.373，这说明通过持续多年对税务信息基础设施的大量投入，南京市地方税务局在信息化管理上已取得重大进展，高投入正在转化成高效益；大专以上学历人员比重的实际值高达95.3%，评价值为0.295，这说明南京市地方税务局人员普遍具有良好的教育背景，整个组织已处于人力资源能力建设的较高起点上。

4 结论与建议

首先，南京市地方税务局制定的税务管理现代化阶段性战略目标是科学、合理和可行的。如果保持已有的发展势头，到2012年南京市地方税务局将能够基本实现税务管理现代化，到2015年全面实现税务管理现代化。这意味着南京市地方税务局将在发展集约型税务和服务型税务两个方面取得持续性突破，在新的广度和深度上将其在信息技术、管理制度、组织文化和人力资源上的内在优势转化为由税收征管效能和纳税服务品质表征的整体性税务管理绩效。其次，税务管理现代化核心指标和指标的成熟度和功能定位不同，可有选择、有重点地加以运用。一般而言，核心指标的成熟度较高，可对税务管理现代化的实际进展和实现程度作主导性评估。第三，根据定量分析和预测结果，南京市地方税务局应进一步确立组织使命陈述，全面筹划，系统整合，整体推进税务管理现代化。

参考文献：

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