城市“两本账”背后的权利本质

谁能成为城市格局的搅动者？哪些因素决定一座城市的活跃度？

在“不以GDP论英雄”、创新驱动是第一战略的新阶段，更多的发展指标被重视，如新兴产业增加值、人才数量以及本外币金融机构存贷款总额等，概括起来就是“人才+资金+产业”。

从人的角度看，一座城市的高校多，不一定人才多，深圳没有“211、985高校”，却能集聚各类优秀人才。人才之外，资金才是城市经济的核心要素，通俗的说就是“有多少钱”。因此，一座城市的“账册”更能反映其经济能量。

具体来看，可从两个维度来分析，即一座城市有“两本大账”。

首先是金融机构本外币存款总额，简称“资金总量”，它代表一座城市的资金实力。

根据最新的城市经济统计公报，已有25个城市突破万亿元。其中，京沪两市突破10万亿，其他城市难以望其项背；深圳超越广州排第3，广州居第4位。由此可见四座一线城市当之无愧是第一梯队。

另一方面，城市资金总量与经济总量的错位度较大，如经济总量排第9、第10位的成都、杭州，资金总量高居第5、第6位，超过天津、重庆两大直辖市。错位度最明显的是西安、昆明：西安经济总量全国城市中排第26位，资金总量却高居第12位；昆明经济总量第43位，资金总量第21位。

再从城市类别上看，一个现象值得关注，即省会城市优势更明显。25座城市中，只有深圳、宁波、大连、青岛4座计划单列市，苏州、佛山两个地级市。南京在总量和增速上都超越苏州，杭州同样是总量与增速双超宁波，沈阳是双超大连，济南双超青岛。

第二本城市账是财政收入，即谁最有钱。

在“最有钱城市30强”名单中，京沪依然一路绝尘，深圳排名第3，第4位却不是广州。统计显示，2015年广州市公共预算收入仅为1349亿元，广州落后于天津、重庆，只能排第7，与杭州、武汉、成都基本相当。广州财政收入仅为深圳的一半左右，也不如地级市苏州。“囊中羞涩”的广州经济总量已是连续20多年全国第三，但财政收入与经济总量的反差明显。

另一个特例是厦门，经济总量仅列全国第51位，在福建省内排在泉州、福州之后位列第三，但厦门财政收入是福建省的“带头大哥”，排全国第20位。大连的经济总量是厦门的两倍多，“轻量级”厦门的财政收入却超过了大连，同时也超越了东北地区的副省级城市长春、哈尔滨，与沈阳相当。

在经济总量前20位中，传统的制造业大市东莞、佛山、泉州的财政收入排名，都远低于它们的GDP位次。之所以出现这种格局，与产业结构直接相关，第三产业发达的城市，财政实力也比较雄厚，这就是产业结构的优势。同等GDP条件下，产业结构越优，创税能力越强。北京、上海以高度发达的第三产业和总部经济，在城市体系中的地位无可撼动。

除了结构性差距外，资金实力背后的深层次实质，是一座城市在中国城市格局中的权利。大连、青岛、宁波、厦门、深圳为代表的城市不仅经济实力强大，政治实力一样强大。这5座城市的市委书记均位列省委常委，与省会城市一把手同为省委领导班子成员。苏州虽没有位列副省级城市，但市委书记一直是省委常委，实际的话语权也不比省会城市低。

这再次说明，在纷繁复杂的经济变动背后，权力依然是决定城市发展的根本力量，经济竞争力排行榜上的位次高低，往往对应这座城市在权利体系中的座次。城市话语权直接影响“政策靴子”落地的优先权，进而影响到经济要素是集聚还是外流，这也直接决定了城市经济是增长还是衰退。