政府主导网络内容管理

“十一五”期间，我国互联网内容产业营销收入增长迅速，以数字出版为例，其产业总体收入规模，已从2006年的213亿元，增长到2010年的1051亿元，5年间平均年增幅接近50%。其中，手机出版、网络游戏和互联网广告三项产值均超过300亿元，已成为互联网内容产业发展的重要支柱。《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，我国注册网站总数为230万个，域名总数为775万个，互联网普及率为38.3%。

随着我国互联网取得迅猛发展和网民数量的剧增，网络在提供便利的同时也带来了不少新问题，这对互联网内容信息管理提出了严峻挑战。

互联网内容传播现状

互联网具有信息量大、传播快、覆盖广、无边界、影响大、媒体形态更新快等特点，如何保障互联网的信息安全和文化安全已经引起了全社会的普遍关注，根据中央提出的“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”方针，我们必须充分认识互联网内容传播的特点和现状，才能更好地利用好、管理好互联网，从而营造出良好的网络文化环境。

信息数量庞大。截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万，我国手机用户数已经超过9.2亿。如此多的网民利用各自的上网设备，每天传播和分享着海量信息。如何充分调动社会资源，对互联网内容进行有效监管，是摆在政府管理部门面前的一个难题。

版权问题复杂。在强调开放和共享的互联网时代，侵权、盗版与网络发展如影随形。对此，有关部门正在建设网络版权监管系统和版权公共服务平台，建立国家基础版权数据中心，希望从根本上解决网络侵权问题。但由于网络盗版行为本身很难监管，对盗版作品内容的监管就需要更花费力量。这些都不是单纯靠技术能够解决的问题，需要调整管理思路，通过行业管理、网站自查、网民监督来实现对盗版行为的打击。

终端平台多样。2011年，有关机构测算中国手持阅读器销量超过300万台，平板电脑销量超过500万台，智能手机销量突破8000万台。繁荣的背后是监管的盲区，传统的管理主要针对有线互联网，谷歌、苹果和亚马逊等国际巨头开创的基于应用平台的运营模式和个人移动阅读终端，都对监管提出新的挑战。因此，如何介入运营平台，从源头上控制不良内容的传播，是管理和技术上的双重难题。

媒体形态创新。以微博为例，目前提供微博服务的网站已达50多家，微博用户超过3亿。微博作为互联网的一种“自媒体”，具有传播快、覆盖广、影响大、社会动员能力强等特点。一方面，微博可以反映社情民意，进行舆论监督；另一方面，它改变了传统舆论格局，负面舆论和非理性声音可以借此迅速传播，甚至影响到网络安全和社会的和谐稳定。这种新的互联网媒体形态已经引起各方面关注，管理机构、平台建设单位也在不断地探索对微博的积极引导和有效管理。

技术依赖。面对互联网上良莠不齐的海量信息，通过技术手段对互联网内容进行管理，已成为多数国家普遍采取的有效措施，甚至在一定程度上形成了技术依赖。目前采用的技术手段主要有三种：一是在互联网终端安装过滤软件；二是通过技术手段对互联网内容进行分级，对内容进行分类标注，用户可以自行决定是否浏览该内容；三是在互联网路由节点上对互联网内容实施技术监测，出于国家安全的需要，基本上每个国家都会采取此类措施。

加强互联网内容管理

对互联网内容的管理，是让许多国家棘手的问题，其中管理的力度和角度如何把握，如何才能引导互联网的良性发展，由于国情不一，至今没有形成共识。有必要从处理好发展与管理、法治与自律、制度与文化三种关系角度，提出对互联网内容管理的初步思考。

首先，处理好发展与管理的关系，管理是手段，发展是目的。

发展和管理是对立统一的关系，管理是为了更好的发展，发展了能促进管理的完善，所以，政府管理部门要调整以往的思路，认识到如何引领互联网繁荣发展才是我们的最终目的。十七届六中全会中提出对网络管理的十六字方针，即“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”，首先强调的就是利用和发展，落脚点还是发展。因此，政府管理部门要做好互联网管理，应该更多地去思考如何引导互联网的发展，最终推进网络文化的繁荣。

其次，处理好法治与自律的关系，自律是基础，法治是保障。

各方面经验表明，只有处理好法治与自律的关系，建立一种法治和行业自律并重的互联网管理模式，才能有助于根本解决互联网发展带来的威胁和挑战。一方面，行业要加强自律。目前，各国纷纷成立各种形式的行业自律组织，如美国的在线隐私联盟，英国的互联网观察基金会、互联网服务提供商协会，日本的互联网伦理机构等。这些行业自律组织在网络内容管理方面发挥了积极作用，值得我们学习和借鉴；另一方面，政府管理部门应通过立法，明确执行标准和判定标准，对于互联网传播不良信息的行为坚决予以打击。总之，只有通过行业自律和法治并重的方式，才能维护互联网的长治久安。

第三，处理好制度与文化的关系，制度是依托，文化是根本。

毋庸置疑，政府是互联网内容管理的主体，但是如果不良信息都靠政府监管，靠制度和法制的约束，那么，政府与互联网企业，与社会方方面面，就会陷入无休止的监管博弈，繁荣和创新就无从谈起。有关部门一直在试图破解管理难题，突破上面提到的管理的困境。对于互联网内容管理，治本之策还是以政府为主导，建设积极向上的文化大环境，发动全社会的力量，持之以恒地培育健康向上的网络文化。对于管理者、从业者以及广大网民来说，只有进一步加强网络文化建设，为中国特色网络文化的发展提供坚强的保障和基础，才能有效地净化网络环境，实现对互联网的有效管理。