高校构建岗位廉能管理体系的探讨

摘 要：推行风险岗位廉能管理是对党员干部行使权力进行有效监督的重要手段。构建高校岗位廉能管理体系，通过查找、防控、考核、修正四个环节的循环管理，对岗位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控；建立健全规范有效的院务公开体系、网络监督体系和绩效考核体系，可解决高校普遍存在的公开和监督流于形式的问题，推动反腐倡廉建设取得新的明显成效。

关键词：高校；岗位；廉能管理

高校反腐倡廉建设是高校党建的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。推行风险岗位廉能管理是对党员干部行使权力进行有效监督的重要手段。

一、构建高校岗位廉能管理体系的意义

反腐败是人类社会的一项长期的、复杂的、艰巨的工程。走向腐败的官员，往往都是在名利、虚荣的欲望驱使下，存在“有权不用，过期作废”及“人生苦短，及时行乐”的思想观念，对违法行为抱有幻想。解决腐败问题的关键是要健全权力运行制约和监督机制，改革不科学管理模式可能造成的监督缺失弊端，推进民主公开工作，扩大社会监督的范围和参与度。搭建“可视化平台”，编织反腐倡廉建设的“缚权网络”，确保权力执行透明化。为避免行政权力的滥用，必须科学规范行政权力，以明确的程序约束权力，以公开的信息监督权力。

二、构建有效的岗位廉能管理体系的思路

1.完善制度，构建高校岗位廉能管理体系。对学校每一个岗位权力事项及业务流程进行清理，逐项审核确定各权力事项、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律，编制岗位职权文件。查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险，评估风险等级，并确定责任人。从教育、制度、监督等方面制定相应防控措施，规范并编制岗位业务流程。理清权限，查找风险并评估。完善制度，规范流程，风险防控。形成“管理有目标，过程可监控，执行有记录，绩效重考评”的管理体系架构，充分体现全员性、全程性和全面性的特点。

2.有效监督，构建全方位、大纵深、真实可信的院务公开栏目及监督平台。通过把教职工关心的所有的热点和敏感问题通过办公自动化平台进行全方位、全过程、全天候的即时公开，并通过全院所有教职员工的即时监督及纪检、工会等职能部门随时监控，在“监督平台”随机查询监督意见，监督信息，协调处理有关情况，督促责任部门（人）落实整改意见，并反馈验证结果。让广大教职工真正享有知情权、参与权、监督权、选择权和评判权，促使党风廉政建设和民主政治建设落到实处。

3.权力制衡，构建权力监控体系。打破常规，根据权力制衡的基本原理对权力进行合理地分解，再科学进行授予，使书记与院长之间、正职与副职之间、院领导与中层主管之间以及中层主管之间进行了有效的权力制衡。在自上而下的纪检监督、自下而上的群众监督的纵向权力制约的基础上，科学地运用权力制衡权力，进行权力的横向制约，构筑“纵向问责+横向问责+透明公开”的权力监控体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

三、构建有效的岗位廉能管理体系的工作方案

1.构建高校岗位廉能管理体系。以学校管理体系为依托，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职。

2.充分发挥校园网的作用，健全“院务公开”和“监督平台”网络监督体系。通过院务公开管理系统实施全方位、大纵深、真实可信的院务公开；并通过监督平台实施全方位、全过程的即时监督，进行反馈、验证及考核与评价。实现监督工作的系统性、全面性、全程性、全员性，把决策权、执行权和监督权分离，相互钳制。

3.建立健全高校纪检、工会、质量管理办三管齐下的监督体系，严格执行民主决策制度以及岗位权力运行的廉政管理和效能管理制度。完善相关文件，将岗位廉能管理工作实施情况作为党风廉政建设责任制、校园治安综合治理检查考核的重要内容及任用干部征求纪委意见的重要依据。

四、效果评价方法

1.实施切实有效的院务公开，以过程正义来实现结果正义，充分利用监督平台进行验证及考核，结果与相关责任部门（人）的绩效挂钩。

2.通过相关领域的文献资料阅读和实证分析，分析概括透过现象看本质，找出实际经验中的规律及科学的理论分析。调研高校岗位廉能管理工作的实践模式和优缺点，总结岗位廉能管理经验，不断修正和完善，建立长效管理机制。

3.通过对校园网“院务公开”和“监督平台”模式的运行、反馈及跟踪调查，调研院务公开的状态、网络监督的状况、实施程度与模式、管理层和员工状态，进行相关实证资料的搜集与获取。同时评价师生满意度，进行廉政、勤政、优政的对比研究，并了解社会评价。

总之，构建高校岗位廉能管理体系，对岗位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，对可能发生的不良行为实施有效控制，可促使各岗位工作人员廉洁、高效履行职责。对遏制高校腐败，实现岗位廉政风险最小化、工作效能最大化、发展环境最优化，具有重大而深远的意义。

参考文献：

[1]任建明.透析国际反腐倡廉的有益经验[J].理论导报,2008,(7):60-61.

[2]陈建平.科学“运”权:推进反腐倡廉建设科学化的关键[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2010,13(1):58-61.

[3]陕西省审计厅课题组.审计机关廉政风险防控研究[J].现代审计与经济，2010，(1):4-5.

[4]李斌.加强关键岗位反腐倡廉工作的思考[J].华章,2010,(28):35.

[5]白致铭,常军勤,赵晶等.高校行政岗位廉政风险评估初探[J].北京教育（高教版），2010,(10):18-19.