我国应急物流现状分析及对策

【摘要】 应急物流是特殊情况下紧急保障的一种物流活动，应急物流体系的健全与否直接关系到受灾人们的生命财产安全。全世界都应对应急物流予以重视，而我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，种类多、频度高、损失严重。像2008年汶川地震、特大雪灾，2010年玉树地震等自然灾害频发，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害。本文正是在这样的背景下，着重从应急物流体系切入进行分析研究。

【关键词】 应急物流 自然灾害 信息化建设

一、应急物流概述

应急物流是指为了应对非常规突发事件（包括自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件以及军事冲突等突发事件）而对物资、人员、资金等的需求进行紧急保障的一种特殊的物流活动，根据突况下的特定需求，进行运输、仓储、装卸搬运、配送以及信息处理等功能性的活动。

应急物流具有自己的显著特点。首先，同其他物流相比，它有社会公益性，属于社会公共服务范畴，执行的主体为政府，资金也来源于政府，所以应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成物流效益的实现的。其次，由于突发事件的不确定性导致了应急物流的不确定性，很难准确地估计某些突发事件的时间地点、强度、影响范围等。这对开展应急物流工作造成了很大的障碍。它的不确定性伴随着应急物流的流量，流向的剧烈变动。最后，为了减少损失，又需要极短的时间内完成应急物流的保障，所以难度也加大了。

应急物流是自然灾害应急管理中一个非常重要的研究领域，因为所有重大自然灾害的预防与救援，都伴随着大量的应急物资筹集、存储、调配、运输、配送和回收等物流活动。各种自然灾害，突发的公共事件是无法避免的。而发生此类事情时，第一时间把合适数量、质量的应急物资送到目的地，是一项紧迫的任务，这对保障人们生命财产安全，快速恢复正常秩序，尽可能减少各类损失是非常重要的。

二、我国应急物流现状

在应对各类重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了一定应急物资保障能力，但多数情形下，第一时间的应急物资保障总体还难以实现。究其原因，主要是应急物流体系建设严重滞后。体系的不完善影响到应急物资的保障能力，导致应急时缺乏专业的组织协调，政府、企业以及爱心人士各做各的，缺乏配合，大量运送车辆拥堵在路上，使得较多物资未能及时送到灾区群众手中。同很多国家相比，仍然具有较大的差距，亟需改善。具体来讲，我国应急物流主要存在以下问题。

1、应急物流管理保障机制不健全

我国很多与灾害相关的法律制度等还没有配套建立起来。制度上的不完善，必然导致救灾工作无法可依。从应急物资采购、储备到应急物资运输、调拨、配送以及应急物资的组织设立等各方面，均缺少相应的法律法规基础。现存在的一些法规和规章，许多以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等方式存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。一旦灾害来临，通常是依靠地方政府行政职能和群众自发组织基础上的运作，基本上是以动员为主，缺乏系统的法律规范和约束，效率不高。现行的应急物流保障机制是以行政命令为主要手段，不计物流运作成本，危机一旦发生，各级政府就会临时抽调人员组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。

2、应急物资储备系统不合理

救灾物资储备不合理。从物流合理化角度看，救灾物资存储应尽可能靠近受灾地区，以达到对灾情快速响应的目的。救灾物资也应该集中储备，一旦分散于各部门，物资保障成本较高。但是应急物流资源分散在不同部门和地方，存在一定程度的部门和地方分割，组织化程度较低，应急物流资源配置的总体效率不高，亟须整合。比如，衣被等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，药品类救灾物资由医药卫生部门负责，粮食储备由粮食部门负责。一旦发生灾害，物资配送需要传递信息到不同的部门，然后还需要不同部门间相互沟通配合，这样的后果就是组织协调难，物流成本很高。再如，救灾物资的捐赠，我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，即在灾难发生时，通过政府号召组织全社会捐赠。由于救灾信息不够通畅、捐赠主体繁多等原因，社会捐助物资很容易出现种类、时间上的供需失衡。灾害救援初期易出现救援真空，应急物资缺乏，而在救灾后期物资达到饱和后，救援物资仍源源不断，造成供应过多、浪费严重等问题。

3、应急物流管理专业队伍缺乏

灾害应急物流的组织协调是一个系统化、专门化的项目，最难的地方在于灾区对于救灾物资的需求量大、需求频率高，而且这些物资的来源广、调配涉及的部门多、运送路途艰难。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等）还相当缺乏。

4、基础设施建设相对滞后

部分骨干运输通道能力不足，铁路网络结构不合理，民航支线机场数量缺乏，公路基础网络技术状况差距显著，通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。应急物流管理信息化程度很低。很多国家已经在使用先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。目前我国应急物流信息化程度偏低、信息系统不够完善，信息报告不及时，没有建立一个信息和共享平台，无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚，分析判断不准确，无法制定出正确的应急物流决策，因而难以满足应对紧急状态的要求。

三、我国应急物流管理体系建设的若干建议

1、健全应急物流管理法律法规机制

通过建立应急物流法规，可以规范个人、企业和政府部门在特殊时期法律赋予的权力、职责和应尽的义务，从而确保应急物流顺畅展开。例如，在突发事件发生后，政府有权以有偿和无偿的方式征用民用和军用建筑、工厂、交通运输线、运输工具、物资等，以满足抗灾、救灾和贩灾的需要；也可以通过法规的形式，规范政府动员物流企业参与保障的机构、权责、流程和补偿措施，为物流企业的具体运作提供法律保障，确保有的放矢。这样危机发生时，这种强制性的动员机制和保障机制能够保证责权划分、动员依据和经费来源，可以做到有法可依，有理可循，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。所以，我国也应该尽快的建立健全法律法规。

2、建立政府管理、标准运行的应急物流管理保障机制

应急物流的实施需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。因此，建立应急物流管理机制是必要条件。应急物流管理机制必须在组织上要求政府统一管理，技术上标准运行。统一管理是指当重大突发事件发生后，一律由政府的应急管理部门统一调度指挥。标准运行主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。

3、大力培育综合管理人才和专业人才

应急物流管理涉及到交通、运输、储存、航空等多个部门，需要一支专业化的应急物流人才队伍。中国一方面需要培养能够统筹规划和指挥的管理人才，另一方面也需要实战经验丰富、能够熟练操作和使用应急设施设备的专业化人才。高等院校要承担起培养应急物流管理人才的社会责任。全面加强应急物流高层管理人员的培训和综合实战演练，按规划和预案的要求，不断提高应对突发事件的指挥能力；积极探索利用市场化手段组织企业、非政府组织等参与应急物流管理与服务的长效机制，逐步形成专职、兼职队伍相结合的突发事件应急物流指挥人才队伍和专业技术力量，并注重平时培养，做好应急物流人才的后续储备。

4、加强应急物流的组织管理和信息化建设

物流信息化技术发展很快，诸如地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、卫星遥感RS等都可以用来更精准地对应急物流情况以及物流的安排进行把控。现在的一些物流企业在信息化建设方便已经有所建树。所以只需要将常规物流方面先进的技术设备引进到应急物流中，用先进技术支撑应急物流信息系统和指挥决策支持系统，在这方面还可以加强对外交流，引进消化吸收国外先进的科技手段和设备，以提高应急物流管理水平。同时，也要建立起应急物流平台，让各方都可以在平台上看到最新的消息，这样方便沟通，协调组织起来也更加方便。

5、政府将应急服务项目外包，大力培育应急服务产业化，鼓励应急物流社会化

中国新兴的应急产业有很大的发展潜力。应急物流在我国一直是政府主导，但是由于政府本身工作是脱离市场的，也是缺乏动力的，所以物流企业就成为了有力的补充。因此，政府应将应急服务项目外包，大力培育应急服务产业化。一是培育能够提供应急物资的生产企业。建立一批专业化生产应急物资、设施设备的企业，同其签订协议，实行日常生产品与应急品存储结合。二是培育与应急物流平台建设相关的骨干企业。其中，应急物流平台的硬件建设、应急物流的信息化建设、应急物流演练、应急物流评估等，都是应急物流平台建设所必需的。三是培育专业化的应急救援物流企业。除部分地区根据需要新建一些专业应急物流中心或配送中心外，大部分地区可以利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时启动应急物流运作。

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