服务民生是人防工作的时代使命

悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心。党的十七大以来，在党中央、国务院的领导下，各级党委、政府将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出和重要的位置，关注民生、服务民生、改善民生成为贯彻落实科学发展观的核心内容。人民防空工作不仅是经济社会发展的重要内容，更是服务民生的重要载体。把人防服务民生工作真正做细、做活、做实，是新时期人防建设发展的重中之重，是人防实现融合式发展的的必然要求，是新时代赋予人防工作的光荣使命。

一、转变观念，以新思维认识人防服务民生

（一）服务民生是人防工作的根本职能

无论是一个人、一个家庭，还是一个国家，最大的需求莫过于生存和安全。人防建设是国防的重要组成部分，是一项关系国计民生的公益事业，其根本职能是战时组织人民群众防敌空袭，保障人民群众生命与财产安全，维护人民群众基本权利。实践证明，人防工作代表着人民的根本利益，人防的各项工作都紧紧与民生的基本需求相关、与每个人息息相关。

（二）服务民生是人防建设的内在要求

“与经济建设相协调、与城市建设相结合”是人防建设的重要原则。人防发展不能脱离经济社会发展这个中心和大局，要积极为经济社会和城市发展服务，要在服务民生上有所为、有作为，在服务民生中求发展、求壮大。人防在建设中，要做到以人为本、以民为本，时刻把人民群众的安危、需求放在心上，努力实现人性化的建设、服务和管理。

（三）服务民生是人防发展的强大动力

第六次全国人防工作会议指出，人防建设发展要以经济社会发展为依托，确保在平时服务、急时应急中发挥更大作用。在和平环境，融入经济社会发展是人防发展的必然趋势，把服务民生作为新时期人防工作的重要内容，是开拓人防发展空间、向深度和广度拓宽的重要选择，体现了人防主动融入、积极变革的先进理念和时代特征，为人防发展注入了强大的活力和动力。

二、勇于实践，以新举措落实人防服务民生

（一）依托人防工程建设服务经济社会

一是实现 “结建式”人防工程的服务功能。安阳市人防建设按照“以建为主”原则，着力加大结合民用建筑修建防空地下室的工作力度。初步建成了布局合理、种类齐全、功能完善的人防工程防护体系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的战时防护水平和平时防灾能力，为居民生命和财产安全提供了保障。同时，在为居民提供地下停车位，为地上提供更多的绿地、广场等开阔空间，优化地面环境，完善城市基础设施，开辟商业、娱乐、休闲空间，提升城市品位等方面发挥了独特的作用。二是深挖“单建式”人防工程的服务潜力。安阳市解放大道、红旗路大型地下人防工程项目，位于市区繁华商业中心地带，是安阳市重点招商引资项目，城市建设三年计划重点项目，于2011年7月15日试营业，建成后使周边道路及地下管网实现改造升级，路面市政设施全部更新，解放大道由现在的4车道拓宽为6车道，大大提高车辆通行速度和道路使用效率。同时，修建14个地下过街通道和地上出入口，从而将行人和机动车有效分流，缓解该路段人车混行、交通拥挤的状况。面积2万平方米的丹枫园平战结合人防工程，地上为城市公园广场，地下建设人防工程，平时作为大型综合购物中心，极大地方便了当地市民群众生活。开发利用“单建式”人防工程造福社会的良好势头也正在向各县（市）、区延伸。汤阴县黄金地段的向阳路单建式地下人防工程，有效改善了周边交通环境，繁荣了当地商业。林州市（县级市）8万平方米的人民广场地下工程正在建设，将为服务群众、拉动经济发挥巨大的作用。三是发挥“人防产业”对经济的拉动作用。随着人防事业的快速发展，人防产业、人防经济已经逐渐成为经济建设新的增长点，对经济发展的拉动作用日益凸显出来。安阳市解放大道人防工程项目、市政广场地下商业项目是我市的重大招商引资项目，分别由香港人和公司、山东城邦公司投资共14.6亿元开发建设，大大节约了政府财政，盘活了资本运作，实现了人防工程建设的多元化投资格局。工程平时为商业运营，能为安阳市创造约1万个就业岗位，每年带来税收增益近1亿元，有力地促进了安阳市商业繁荣和经济发展。目前全市开发利用人防工程26.3万平方米，安排社会就业3000余人，发挥了良好的战备效益、社会效益和经济效益，实现了一举多得，多方共赢，有效推动了安阳的招商引资、城市建设、经济发展向深处推进，向地下进军。

（二）整合人防资源优势服务应急管理

一是建好应急救援指挥平台。安阳市目前配备有人防基本指挥所、地上指挥所、机动指挥所等指挥平台，建成了人防指挥自动化网、地理信息系统、办公自动化系统，初步形成了一套较为全面、系统、能够提供辅助决策支持的信息平台。市人防部门制订了《安阳市人防公共突发事件应急预案》，积极利用人民防空应急救援平台的自动化信息系统，通过增加终端设备和与有关委局联通，组织两位一体的政府应急救援指挥平台，积极参与社会应急、抢险救灾，积极为城市应急救援提供技术支持。二是练好人防专业队伍。安阳市已组建了医疗救护、防化防疫等8支1400余人的专业队伍，注重加大对人防专业队伍平时的训练力度，制定了详细的全年训练计划，并定时开展专业训练，经常开展重要经济目标防护演练，及时将新的科学技术和新的防护手段运用于训练当中，不断提高抢险救灾的实战能力和技术水平，打造了高素质专业队伍，为平时应急救援、应对突发事件提供了人员和能力保障。2011年5月16日成功组织了大型防空防震综合演练。此次演练以市人防指挥信息系统为平台，以人防专业队伍为主力，突出了信息化、实战化和智能化的特点，共有2000余人参演，出动直升机8架次，大大提升了安阳人防专业队伍的应急救援能力。三是用好人防通信警报设施。针对近年来自然灾害、事故灾害频发的现象，安阳市积极尝试利用人防警报预警服务抢险救灾、应急救援工作，充分发挥人防警报的预报、预警与消警作用。此外，从2010年 4月份开始，利用全市防空警报器，为市民提供音乐定点报时服务，为广大市民送去了温馨的提醒、便利的服务，受到群众欢迎。

（三）传播防空防灾知识服务市民群众

一是贴近式服务。坚持贴近群众原则，按照“送知识到身边”的要求，安阳市在人民公园、易园、三角湖公园等市区的所有大型公园，设立了多个大型固定防空防灾知识宣传教育栏，精心挑选、定期更新宣传教育内容，使广大居民在休闲的同时接受防空防灾教育，增强自救互救能力。结合全国防灾减灾日、国际民防日、安全生产日等，市人防部门制作了大量防灾知识宣传版面、光盘、宣传页、宣传手册等，组织机关工作人员统一着装，设置了宣传咨询台，在北关市政广场、东区两馆广场等开展了丰富多彩、灵活多样的宣传活动。二是基地化服务。按照人防教育基地化、技能化和实战化的理念，经过精心筹划、科学建设，建成了“安阳市防空防灾知识馆”， 该知识馆包括各种图文并茂的展板，自编首创了以防空防灾为主题的4D动感电影、语音答题系统，建设了地震体验小室，设置了实物展示、动手参与环节等，大大提高了人防教育的趣味性，受到居民群众的高度评价。与知识馆结合，人防部门举办了多期“人防夏令营”活动，先后有近千名学生参观了防空地下室，学习防灾知识，演示自救、互救技能，使同学们在快乐中学习了防空防灾知识和技能。三是创新。注重创新宣传形式，采取群众喜闻乐见的形式开展防空防灾知识传播，不断提高教育的效果。安阳市北关区人防部门借助拥有国家专利的“荧火虫”流动宣传车，每天在公园、广场等人员密集的场所，于商业广告、娱乐节目中穿插防空防灾知识，吸引了大量的群众观看。文峰区人防部门与广告公司联合，利用遍布全市各个小区LED电子屏，每天流动播放公共安全常识、自救互救技能等内容。市人防办还邀请于丹教授、教育专家孙云晓就“和谐空间、和谐人生”等主题作讲座，受到了社会各界的欢迎。

三、深化改革，以新机制推进人防服务民生

（一）拓展人防职能

安阳市委、市政府以前瞻的眼光来谋划人防的未来发展，在安阳市新一轮机构改革中，对人防向民防转变的职能进行定位，通过“三定”明确了人防的部分民防职能，力求做到“三个转变”，即人防事业由单纯的人民防空向防空防灾一体化转变，人防各种资源由单纯的战时保障向平战结合转变，人防宣传教育由单纯的防护战争灾害向防护各种灾害转变。

（二）加强政策引导

注重加快建立和完善政策体系，发挥好保障民生的导向。2011年，安阳市组织专家、业内人士等加大研究力度，制定和出台了《安阳市地下空间管理意见》。通过政策的激励和引导作用，倡导个体、非公有经济体参与平战结合人防工程建设，探索通过减税、贴息、调整行业准入门槛等方式鼓励经济体从事人防建设中的民生工程建设，推动人防服务民生的工作向纵深推进。

（三）强化创新支撑

加强人才培养，提高创新能力，是做好人防服务民生工作的重要保障。在应急救援、通信保障、工程建设、宣传教育上，安阳市加强研究、探索与创新，实现了人防机动指挥系统在运动中联通、全国首创防空防灾主题4D电影、演练活动全省实时同步直播、直升机参与防空演练等创新性举措，在服务民生的方式、内容和效果上均实现了突破。

（作者系安阳市委副书记、市长）