推进简政放权改革 加快政府职能转变

加快培育新动能，激发大众创业、万众创新活力，是新常态下稳增长、调结构的关键举措。对此，烟台市紧紧把握简政放权的时代脉搏，以“创造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境”为目标，大力推动政府职能转变，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，打出“组合拳”，力破“中梗阻”，给企业松绑，让市场发力，收到了良好效果。

理顺政府职责关系 建立权责清单体系

为处理好政府与市场的关系，烟台市把推进政府机构改革作为着力点，加快构建权责清单体系，改进政府治理，提高服务效能，努力促进“有效市场”与“有为政府”的有机统一。

一是厘清政府权责边界。大力推行权力清单制度，按照“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的原则，进一步清理规范权力事项，编制公开了行政权力清单，将7116项市级行政权力事项精简压缩到3647项，压缩率达到48.7%。在明确权力边界的同时，坚持权随责走、责按事定，同步建立了责任清单制度，共确定市级主要职责370项、具体责任事项1459项、追责情形6711项、公共服务事项127项。通过建立权责清单制度，取消、下放、转移市级行政管理事项70余项，有效增强了县市区发展的内生动力；市县两级明确部门职责边界337项，进一步解决了部门职责交叉、权责脱节等突出问题。二是稳妥实施大部门制。近年来，烟台市先后完成了经信、商务、住建、卫生计生、涉农执法等领域的大部门体制改革。2014年，又在全省率先开展了县级市场监管领域的改革。整合各县市区工商、质监、食品药品监管机构和职责，组建了市场监督管理局。每个县市区保留一支市场监管执法队伍、搭建一个市场监管信息平台、设立一个市场监管投诉中心、设置一个检验检测机构，每个镇街建立一个市场监督管理所，打破了原来分段、多头监管的格局，实现了全程化、集约化监管，有效推动了市场监管资源共享、结构优化以及监管权和处罚权的分离，实现了基层市场监管水平的整体提升。三是加强政府事中事后监管。出台《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，对保留的或取消下放后仍需加强监管的行政审批事项，结合政府部门责任清单编制工作，明确相应监管职能，推动管理重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变，由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变。清理规范行政审批中介服务收费项目，保留市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目119项，并向社会公开收费项目清单。凡未纳入清单的行政审批中介服务收费项目一律不再作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

审批“瘦身”激发市场活力

流程再造实现提速增效

坚持高效便民的原则，把优化服务、提高效能作为深化行政审批制度改革的重点，全面推进“三集中两到位”，让企业和群众感受到改革成效。

一是精简规范行政审批事项。按照清权、减权、优权、制权的思路，积极主动做好承接上级下放权力、向市场放权、向基层放权、向社会放权四方面工作，全面梳理了行政审批事项，其中市级保留280项，编制公开了行政审批事项目录清单，全部取消市级非行政许可审批事项。对保留下来的行政审批事项，着力提高受理环节的“两个精细化操作程度”，逐项梳理申请材料和流程图，并在政务服务中心、部门服务大厅以及政府各部门门户网站公布，方便了群众办事。二是全面落实“三集中两到位”。要求有行政许可事项的部门全部设立行政许可科，行政审批事项全部向行政许可科集中，行政许可科全部向政务服务中心集中，行政审批事项进一步向网上大厅集中。目前，市级行政审批事项进厅率达到100%，所有在大厅办理的行政审批和公共服务事项全部录入行政审批服务平台，可以实现网上预审的达到60%，实现表格下载、咨询、查询的达到100%。进驻中心的部门和单位一律设立首席代表，确保授权到位。坚持把群众口碑作为衡量政务服务优劣的标尺，出台市级政务服务窗口考核评价办法，通过电子评价系统、第三方调查等方式，广泛征集服务对象对窗口服务的满意度评价。每季度满意度排名后两位的窗口（大厅），其主管部门、单位的分管领导须到窗口（大厅）现场办公；连续两季度排名后两位的，主要负责人须到现场办公，直至扭转落后局面。三是推进行政审批流程再造。全面优化审批流程，压缩审批时限，严格执行受理通知书制度和办理时限承诺制，使承诺时限在法定时限基础上压缩40%以上，极大提高了服务效率。在市场准入、基本建设项目、涉外企业项目三个领域推行了并联审批，实现了审批提速增效。从2015年10月1日起，启动实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，进一步便利了企业注册，仅第四季度就发放营业执照19510张，新增市场主体93849户，数量超前三季度之和。

坚持依法依规行政

打通政策落实“最后一公里”

在推进简政放权的过程中，烟台市狠抓政策措施的跟踪督查，确保各项改革举措落地生根。

一是以信息公开来推动落实。要让权力规范运行，就必须让群众监督权力，让权力在阳光下运行。烟台市坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，对涉及公众利益的改革决策以及各类行政权力的设定依据、审批对象、审批时限、收费情况、运行流程图等情况，除事项外，全部通过政府网站、新闻媒体向社会公布。以行政审批信息公开为例，全市已形成以网上行政审批系统为支撑、三级审批服务机构为节点，横向互联、上下贯通、全市覆盖的行政审批信息公开体系。二是以究责机制督促落实。有责不究就会使责任落实变成一句空话，影响政府的执行力和公信力。对此，烟台市在简政放权的过程中，把细化追责情形、完善究责机制作为每项改革任务的重要内容，予以明确。比如，在编制责任清单过程中，按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，明确了责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等事项；建立了公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行严格的问责。三是以考核奖惩强化落实。2015年，烟台市建立了包括年度目标管理考核办法、全市重要指标重点项目考核办法、市直部门重要指标考核办法、全市经济发展贡献榜上榜办法、烟台市建功立业光荣榜上榜办法等在内的“三考核两上榜”论功授奖体系，通过科学完善的考评机制，推动政府部门依法全面履职，增强改革的运行动力，确保改革目标的实现。其中，简政放权、放管结合、优化服务情况作为重要内容，被纳入到论功授奖体系中。对依法全面履行职能、全面深化改革、行政审批制度改革、权力清单制度建设、机关效能建设等内容逐一明确考核的方式手段，加大跟踪评估和督查力度，有效保障了“放、管、服”举措的落实。

改革只有进行时，没有完成时。快速变化的发展形势对政府的行政效能不断提出新的更高要求。烟台市将加快政府职能转变步伐，重构政府、企业、社会组织等各个方面之间科学合理的管理职能体系，真正使政府履职转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。E：TC

关键词：简政放权 职能转变 公共服务 事中事后监管