由行政审批改革推进地方政府职能转变

根据党的十对深化行政体制改革的部署，《国务院机构改革和职能转变方案》针对国务院机构职能存在的突出问题，明确了职能转变的方向、原则和重点。下一步，地方将根据中央要求，推进机构改革和职能转变工作。对推进地方政府职能转变，现结合近期行政审批制度改革工作，谈几点体会。

机构改革和职能转变是行政体制改革的龙凤胎。两者血缘相近，两者都是行政体制改革的有机组成，都以深化行政体制改革为共同目标；两者相互影响，机构改革必须通过职能转变才能发生化学反应，否则只能是简单的堆积木。机构改革是职能转变的重要抓手，只有把机构调整到位，职能转变才能落到实处；两者互有差异，职能转变是深化行政体制改革的核心，是深层次的、根本的。机构改革则是职能转变的载体，通过机构改革实现行政体制改革的目标。

行政审批制度改革是职能转变的关键词。此次国务院机构改革和职能转变的关键之一就是“向地方放权，向企业放权，向社会放权”，将地方行政审批制度改革作为地方政府职能转变的突破口，一是有助于抓住牛鼻子。职能转变是行政体制改革的龙头，行政审批制度改革瞄准政府职能中最核心的部分，紧扣职能转变的主题。二是有助于明确度量衡。地方政府的职责重点与中央不同，省市县乡层级之间、东中西部省份之间政府的职责重点有差别，确定评判职能转变的标准很关键，通过推进行政审批制度改革，实施绩效评估，有助于确立统一的衡量地方政府职能转变的尺度。三是有助于汇集兴奋点。行政审批制度改革不仅涉及广大群众切身利益，也关系政府内部权力分配，既影响企业生产经营活动，也与社会组织、中介协会的发展密切相关。通过行政审批改革推进地方政府职能转变，首先解决三方面问题：

一是解决谁来管。从政府与社会的角度，要取消政府不该管的，将其交给行业协会，通过市场来规范。从政府内部的角度，要充分考虑方便群众并结合各层级政府的管理重心，将审批权限逐级下放。根据地方经济社会发展的需要和地方政府相应的管理力量下放权限，让地方愿意接、接得住；有相关审批权的部门要统一标准、同步下放，尽量做到权责一致，使地方接得全、接得实。

二是解决管什么。地方政府要通过逐步减少不必要的非许可审批，为企业松绑，给市场放权，方便老百姓，在此基础上规范非许可审批，符合条件的逐步纳入许可，真正把药瓶子、米袋子、菜篮子等关系人民生命财产安全的事管住，把井盖子、号贩子、水管子等影响公共利益、属于公共服务的事管好。

三是解决怎么管。转变管理方式需要与政府的简政放权同步，既是政府在某些社会组织发育不成熟的领域继续承担管理职能的需要，也是提高行政效能、建设高效政府的需要。一方面要优化审批流程，创新审批服务机制，整合审批资源，办好政务服务中心，采用“一个窗口受理”、“一站式审批”、“一条龙服务”，逐步完善事中评估、事后监督的具体方式，另一方面要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和客观公正的评估机制，确立以质量为核心、以群众为导向、以服务为目标的绩效管理模式。同时要利用现代科技，加快建立电子政务系统，采用网上审批，使人工监察变为网络监察、事后监察变为全程监察、特事监察变为事事监察。

目前，各地具体承担行政审批制度改革牵头任务的部门不尽相同，有的在监察或法制部门，有的在编办。2013年国务院办公厅《关于实〈施国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（〔2013〕22号）中明确指出，中央编办会同有关部门负责取消下放行政审批事项、规范非许可审批项目的设定和实施等工作。

随着中央相关体制的调整，今后地方可能也将逐步进行调整。对于地方编办是否应牵头本地的行政审批制度改革还有不同声音。我们认为，以广东为代表的改革实践已经证明，行政审批制度改革是推动地方机构编制工作上水平的正能量。一是有助于以改革为契机抓住中心工作。地方省级编办的作用主要体现为在国家大的改革背景下趁势解决本地的体制机制问题，市县级编办也可借改革机遇开拓新的工作领域。经过六轮集中清理，行政审批制度改革已进入深水区，各地方编办正可发扬能打硬仗的作风，通过研究论证，合理进行审批权限的承上启下（接好中央下放的同时下放好本级的）。这样，既能获得中央支持，又能激发地方经济活力，既与当地党委政府主要领导的关注点合拍，又避免了与部门纠缠于机构规格高低和编制数量增减。二是有助于推动机构编制法制化。行政审批制度改革的显著特征是法制化。以行政许可法为核心的法律已经清晰界定了审批事项，今后要逐步清理非许可的审批事项，地方编办可同步进行各层级政府职能目录的梳理，为从根本上解决部门间职责交叉、各级政府间事权划分不明等问题做准备，为实现政府职能的法制化打下基础。作者单位：北京市编办 E：YWJ

关键词：行政审批 职能转变 地方政府 行政体制改革