推进审批提速提效 大力优化发展环境

近年来瑞安市加大审批制度改革的力度，取得了一定的成效。但审批制度改革仍有一些亟待解决的问题，需要我们不断地探索和完善。为此，瑞安市委、市政府提出，要以“打造全省审批速度最快、审批效率最高、审批环境最优的县（市、区）之一”为目标，推进审批制度改革。本课题将就如何深化瑞安审批制度改革的路径和对策作一些探讨。

一、我市推进审批制度改革的背景情况

（一）审批制度改革是转变政府职能、推动市场经济发展的必然趋势

从国外来看，20世纪70年代以后，一些国家认识到过多的管制，会严重打压社会活力、抑制市场创造力，开始推行大规模的管制放松改革。例如，美国的“成本―收益”模式、日本的“官民互动”模式等。在我国，从2001年国务院全面推行行政审批制度改革以来，先后组织了六次大规模的清理，取消了69.3%行政审批项目。党的十报告指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权”。总理在自己首场“总理记者会”上，指出要“从改革行政审批制度入手来转变政府职能”，“本届政府下决心要再削减三分之一以上”。浙江省省长李强提出要“打造办事最快政府，营造最优发展环境”。国家、省级层面推行的改革为我市审批制度改革的持续推进和制度创新创造了必不可少的政策和法律环境。

（二）审批制度改革是优化发展环境、推动瑞安赶超发展的现实需求

一个地区能否快速发展，不仅取决于这个地区的区位优势、资源优势，而且很大程度上取决于这个区域的整体发展环境，特别是软环境。而优化软环境，核心是要优化政务环境，首要的是深化行政审批制度改革。今后一个时期，是我市全面建成小康社会的攻坚时期，也是推进品质之城幸福瑞安建设关键时期。近年来，市委市政府一手抓投资，一手抓发展环境，大力推进经济社会发展。而审批服务效率既关系着项目落地，也关系着投资环境。要抓住机遇，实现赶超发展、再创辉煌，就必须破除制约发展的体制机制障碍，坚定不移地深化行政审批制度改革。

（三）审批制度改革是源头治腐、打造廉洁政府的有效手段

当前我市正处在结构调整和社会变革的历史时期，滋生腐败的土壤尚未根除。行政审批是政府配置资源的一种手段，但行政审批权过大、过滥，以及缺乏必要的监督制约，既影响了效率，也容易产生寻租行为。推进行政审批制度改革，一方面削减审批事项，严格设定的条件；另一方面对保留的审批事项在实施过程中加强监管、公开运作，这样可以防止权力的寻租和滥用，从源头上预防和治理腐败。

二、当前我市行政审批制度改革的现状和问题分析

（一）有限政府、服务政府的理念尚未全面确立

目前，我市正处于转轨时期，在传统的“全能政府”及审批管制型思维的惯性作用下，行政权力总是处于一种“介入”的状态，行政审批往往成为行政机关的“路径依赖”。一些部门对“简政放权、建设服务型政府”的历史趋势认识不足，在“审批经济”等政府利益、部门利益甚至个人利益的影响下，自觉或不自觉地对行政审批制度改革持消极态度。

（二）中心规范化管理困难，事权授权不到位

受审批服务中心的定位缺乏法律依据，审批权力仍属于部门，窗口工作人员人事关系、工资福利也仍在部门等客观因素影响，审批服务中心对审批行为的规范和窗口人员的管理缺乏有效手段。同时，我市虽然大部分审批职能部门成立了审批科，但是，部分部门没有将审批权完全集中于审批科，又没有建立科学合理的内部运转机制，使审批科难以发挥协调作用；个别部门对进驻窗口授权不充分，甚至还存在着体外循环现象，导致审批周期长，办事效率低。据调查显示，在问及我市审批制度改革工作还存在哪些问题时，33.3%选择了审批中心进驻事项集中度不高，居所有选项第三位。

三、深化审批制度改革的建议及对策

（一）转变思想观念，加快政府职能转变步伐

（1）树立公共服务理念。加快政府职能转变步伐，牢固树立公共服务意识，把不必管、管不了的事情转移出去，专注精力提供公共产品、维护良好的市场秩序。结合当前形势，广泛宣传中央、省推进公共服务型政府建设、审批制度改革的决心和力度，使各级领导干部进一步提高对行政审批制度改革重要性和必要性的认识，增强改革的自觉性和主动性。

（2）树立主动服务理念。在广大干部中，特别是审批服务人员中广泛开展宗旨教育，引导他们树立主动服务理念，真心想群众所想、急群众所急、办群众所需，克服门难进、事难办、推诿扯皮、踢皮球以及吃拿卡要等衙门恶习。

（3）树立高效服务理念。出台鼓励和保护党员干部干事创业相关制度文本，并通过广泛宣传教育，引导广大党员干部进一步树立高效服务理念，处理好原则性与灵活性的关系，创造性地执行政策法规，为经济社会发展服务。

（二）加大工作力度，进一步清理事项优化环节

（1）清理精简审批事项。对各部门的行政审批事项进行全面调查摸底，在此基础上，按照“部门先行清理、专家论证、清理组集中审核、市政府研究决定、统一公布施行”的程序，开展行政审批事项清理工作，凡是法律、法规没有规定的，部门自行设定的坚决予以取消；凡是与市场经济要求不符的审批事项也尽量取消，力争使我市审批事项总数有较大精减。在统一清理的基础上，编制全市保留实施的项目目录、审批项目规范表，经市政府批准后向社会公布施行。

（2）开展审批事权下放。按照“降低行政审批层级，实现重心下移，扩大中心镇管理权限”的要求，认真分类梳理管理权限，推动各审批职能部门真正把镇街（功能区）、社区需要的，并能够承接的权限下放到位，切实增强镇街（功能区）、社区的管理和服务能力。

（3）推进行政审批规范化建设。对经市政府确认予以保留的审批事项，按照公开透明、便民高效的要求，在科学论证的基础上，进行审批流程再造，合理设置审批环节，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效能。要建立健全新设行政审批项目的审核论证机制，严格控制新增审批事项。

（三）依法监督管理，促进中介服务规范有序

（1）推进中介机构市场化改革。以市场化运作为取向，全面规范政府与中介组织的关系，依法依规实现彻底脱钩。重点加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介机构的行为，严肃查处中介机构不脱钩、利用行政职权垄断经营、乱收费和其他破坏公平竞争的行为。

（2）建立中介机构守信激励和失信惩戒制度。各行业主管部门都要制定本行业中介机构信用等级动态评估制度，并在网上公布信用等级评估结果。进一步完善中介机构信用警示、清出制度，对中介服务的不良行为记录一律纳入“黑名单”予以公示，使失信、失真、失公的中介机构失去了市场，诚实守信的中介机构不断发展壮大。

（3）实行中介机构虚拟集中办公。在审批服务中心设立中介机构服务咨询窗口，集中主管部门清理与采集的中介机构信息，建立中介机构服务虚拟平台，方便业主及时了解中介机构相关信息。

作者简介：谢修亥，瑞安市委常委、市纪委书记。