谈谈如何加强政府投资项目的管理

摘要：随着我国基础设施建设步伐的加快，政府投资项目的数量和额度日益增加，而且涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面，怎样保证项目管理目标的实现，并最大限度地取得投资效益和社会效益呢？其管理方式和实施状况直接关系到项目实施的成功与否，关系到政府投资目标的实现，关系到经济社会发展的好坏与快慢，关系到群众生活质量的变化及和谐社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量、节约政府资金，提高投资效益已成为群众关注、政府重视的焦点问题，值得我们认真研究。

关键词：政府投资；项目管理

1. 当前政府投资项目管理存在的一些问题

1.1管理分散，监督和制约机制不健全。近年，我国各地对政府投资项目实行代建制进行尝试，但由于多种原因，部分政府投资项目仍通过成立临时管理机构等方式进行项目管理。由于传统管理方式为非专业化、职业化管理，普遍存在管理不规范；加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体，没有形成相互制约的机制，缺乏监督约束，违规操作时有发生，浪费现象普遍，造成很多政府投资项目超概算，“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，严重影响了概算控制和建设资金效益。

1.2项目审批程序不规范

部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批，笼统地以简化审批环节为理由，程序能减则减，时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序，就仓促上马，甚至搞“边勘测、边设计、边施工”，容易导致出现项目批复在前，环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复，工程招投标却早已安排；有的项目可行性研究报告尚未编制，施工图却已设计完成。由于审批程序不规范，这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终，而且也无法包装申请列入上级补助项目。

1.3建设过程中各项管理工作不到位

为加强政府投资项目建设管理，虽各地都先后出台涉及招投标、基本建设财务管理、工程建设监理和现场签证等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题：肢解项目规避招投标、先进场再行招投标、施工单位冒牌子进行投标和“串标”、“围标”现象多；财务管理制度不健全、财务管理混乱及财务核算不准确；施工签证不规范、不及时和串通虚假签证；工程建设监理存在无人监理、监理人员把关不严和建设单位临理不力，形成监管的漏洞。

1.4资金拨付待完善

在现行管理体制下，不少政府投资项目资金被滞留、挪用或超拨。受旧体制影响，一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户，仅仅停留在“以拨代支”的模式上，一部分资金滞留在主管部门和建设单位，为挪用资金创造了条件。另外，也有些建设单位不按工程进度拨款，出现超拨现象，导致项目无法结算，有的资金难以追回。此外，很多政府投资项目存在重建设、轻结算（决算）现象，项目竣工并投入使用后，项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算，导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账，就无法及时办理固定资产产权登记手续，同时还造成了拖欠施工单位工程款问题。这些不仅不利于盘活政府资产，而且给社会稳定带来负面影响。

2.规范政府投资项目管理的紧迫性

随着形势的发展，政府投资项目管理的弊端日益明显，改革已势在必行。

2.1加快转变政府管理职能的客观要求

随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府转变职能，转化职能定位，退出“越位”，理顺“错位”，强化“缺位”之处相当重要。如何转变政府管理职能、实现政事分离和政企分开，成为摆在各级政府面前的一个重大课题。

2.2切实提高政府投资效能的现实需要

由于政府投资项目资金往往无偿拨付和使用，对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏有效的外在管理和制约措施，不少项目预算超概算、决算超预算，工期一再推迟，不仅影响投资效益，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，损害政府投资项目在公众中的形象。如何有效地管理政府投资项目、提高投资效益，成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

2.3对不适应要求的建设项目管理模式进行改革

随着中国加入WTO和社会主义市场经济的进一步完善，人们对建设项目管理的要求和期望越来越高，希望建筑产品成本逐步降低、质量逐步提高、生产过程的不确定性不断降低。与此同时，政府也希望在不损害公共利益的前提下，简化建筑产品购买的组织，并希望建筑业能提供范围更宽的服务，由此必须对不适应要求的建设项目管理模式进行改革。

3.加强政府投资项目管理的对策措施

3.1规范政府投资管理行为

强化项目前期管理。突出做好项目的前期管理工作，将其做深、做透，有利于推进重点项目早开工、早竣工、早投产。通过细致的项目前期工作，改变业主单位主观意志上畏难、被动的状况，及时纠正因资料不齐全导致项目无法及时办理相关手续等问题。积极建立项目储备库，根据项目的成熟程度进行分类，及早挖掘、谋划一批经济社会效益好、资源消耗少、对地方经济发展具有重要影响的项目。项目谋划要适度超前，形成储备一批、前期一批、实施一批的良性储备循环机制。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。规范项目审批程序。政府投资项目必须严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，办理竣工验收和产权登记手续。有关部门在批复项目建议书、可行性研究报告前，可根据项目实际情况组织咨询评估。对经济社会影响重大、社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取征询会或公示等方式广泛征求公众的意见。可行性研究报告批复后，业主单位应当委托符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算，完成后上报政府进行审查。

3.2健全政府投资项目决策机制，提高投资决策的科学化、民主化水平

这就需要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序。项目一般都应经过合法机构的评估论证，重大投资项目则要经过专家评估论证、提交同级人大的审批，减少决策的盲目性。还要逐步建立政府投资项目的公示制度和听证制度。

3.3切实加强政府投资项目的监督管理

既要建立健全法律与政府投资有关的法律法规，规范政府投资项目的管理活动；也要建立和完善政府多部门联动的立体监管系统，投资主管部门、建设主管部门、财政主管部门、审计及监察部门，要依据职能分工，对项目的管理进行相互监督。还要建立政府投资后评估制度和责任追究制度，通过开展对投资项目完成后经济效益、社会效益的评估，促进项目的廉洁高效，进一步提高财政资金的使用效益，同时对违反法规给国家造成重大损失，一定要严惩不贷。

4结束语：

现阶段加强政府投资建设项目的管理，除了需要全面实行代建制先进管理方式，还要健全投资项目的决策机制及建设过程中规范招投标、合同和监理等系列工作，当然对项目的监督管理机制的完善也必不可少，上述工作任务繁重、意义深远。

参考文献

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[2]刘晓坤.论建筑工程的预结算及其审核[J].魅力中国，2010，（13）

[3]陶春生.发达市场经济政府投资工程管理模式及借鉴，中国律政网.