残疾人扶贫探索与思考

做好残疾人扶贫工作，是贫困地区发展残疾人事业首要任务，也是坚持落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。为了准确把握商洛市残疾人生活状况，研究贫困地区残疾人扶贫工作存在的问题，探索加快残疾人脱贫致富对策，近期对部分县区残疾人扶贫工作进行了调研。

一、商洛市残疾人基本状况

商洛市有残疾人16.5万人，占全市总人口的6.9％。其中城镇4.2万人，农村12.3万人。全市共有贫困残疾人8.5万人，其困3.4万人，纳入城乡低保3.6万人。

近年来，随着各级政府扶贫工作力度加大及社会保障制度逐渐完善，残疾人生存环境有了一定改善。但残疾人文化素质偏低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱，因残因病返贫比例仍很大，扶贫任务相当艰巨。

二、残疾人扶贫工作取得成效

近年来，市委、市政府把残疾人事业纳入全市社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排，从2004年开始，坚持每年为全市残疾人做好10件实事，着力解决康复、就业、教育、扶贫、维权迫切需求，为残疾人稳定脱贫起到推动作用。

2004年至2007年底，全市通过“干部包扶”、“重点村建设”、“一村一品”、“移民搬迁”项目，帮扶贫困残疾人3.2万人次，使8500人脱贫；实施农村贫困残疾人危改，争取中、省专项资金187.5万元，市、县配套187.5万元，使750户人告别危房；重大节日，各级政府及残联慰问残疾人1800余户，送去慰问金36万元，临时救助5424人，结对帮扶贫困残疾人6080对。通过开展“视觉第一中国行动”、“彭年光明行动”，4300名白内障患者重见光明，9400人得到不同程度的康复服务，参加新型农村合作医疗人数达80％以上。全市举办技能培训班320期，培训5300人，分散按比例安排就业951人，集中就业165人，个体从业1831人。实施“扶残助学”、“中西部盲童入学”、“公益金助学”项目，资助240名残疾儿童少年接受义务教育，21名残疾大中专学生入学。

三、残疾人贫困原因分析

商洛残疾人贫困原因有4个方面：一是残疾人自身素质低。由于地处贫困山区，生产和生活受到极大限制，信息闭塞，交通不便，靠务农为生，缺少经济来源。二是劳动能力较差，多数人只能从事简单劳动，缺乏技能，社会竞争力较弱。特别是外出务工人员，安全防范意识差，交通意外等导致家庭生活雪上加霜。三是一户多残现象普遍。大多数人文化程度低，医疗卫生状况差，残疾预防意识淡薄，一户多残家庭较多。四是社会助残尚有差距。一些单位和部门对残疾人关心不够，对残疾人工作不够理解、不支持，如不主动缴纳就业保障金，不按规定落实残疾人个体户优惠政策。

四、残疾人扶贫解困的建议和对策

(一)坚持科学发展观，认真研究解决新情况、新问题。残疾人扶贫解困成为关系全市社会经济发展和社会稳定的政治问题，各级政府和残联要以高度的责任感，认真研究和解决扶贫工作的新情况和新问题，把扶贫纳入政府扶贫工作大盘子，统筹考虑，统一规划，同步实施。针对残疾人的特殊性，制定扶助措施，发挥项目带动作用，在实施扶贫项目中，将残疾人纳入其中，并在资金、物资、信息、技术方面给予重点倾斜。

(二)坚持以培训促就业，稳步推进残疾人就业。要多形式、多渠道安排就业，重点实施分散按比例安排就业。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确要求，“党政机关事业单位和国有企业要带头安排残疾人就业。”要加强部门配合，加大依法推进按比例就业工作力度，对未安排就业的单位，要依法收取就业保障金，用于职业培训、有偿扶持集体和个体经营、直接扶持脱贫等。坚持以培训促就业方针，积极开展技术培训，结合当地经济特点和主导产业，帮助掌握一技之长，鼓励发展种养殖业和家庭副业。要积极培育和发展扶贫基地，引导残疾人学技术，稳定增加经济收入。

(三)要进一步完善社会保障制度。首先，建立健全残疾人最低生活保障制度，按照应保尽保原则，保障贫困残疾人基本生活。其次，切实做好农村贫困残疾人危房改造工作，多方筹集资金，帮助在出行方便和利于生产劳动地方建房。三是要健全新型农村合作医疗保险制度，完善医疗保险体系，解决因病致贫、返贫问题。四要建立贫困救助制度，对特困残疾人医疗康复、突发重病住院、重度精神病人长期住院等进行特困补助，对因自然灾害受损失的贫困残疾人应急救助。