山区残疾人扶贫工作

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，催人奋进。加快发展残疾人事业，改善残疾人状况是全面建设小康社会目标的重要组成部分，没有残疾人的小康就不是全面的小康。针对山区残疾人的实际，要全面建设小康社会应该把工作的重点放在农村残疾人身上，把工作的着力点放在扶持残疾人脱贫致富上。

一、问题

（一）有些贫困残疾人依赖性强，自立意识差。

有些贫困残疾人总认为家庭、政府或社会会“养”自己的，不自觉地产生依赖性，如逢年过节总是盼政府给予一些钱物或社会施舍一些东西。而有一部分残疾人则自立意识差，特别是重残或一户多残的特困残疾人家庭，认为摆脱贫困比登天还难，往往会自暴自弃。

（二）资金短缺，服务难到位。

一些残疾人家庭生活仍相当艰苦，在生产中资金短缺的问题较突出。虽然现在推行小额信贷，但一些银行怕收贷风险大，不敢发放贷款扶持残疾人家庭，而残疾人往往找不到担保对象，形成银行有钱贷不出，残疾人想贷贷不到的尴尬局面。

（三）交通不便，信息不畅通。

山区交通不便，加之缺乏信息，虽然产品质量好、无污染，但也难卖得好价钱，从而影响主动性。

二、对策

扶持残疾人脱贫应坚持以市场为导向，坚持因地制宜、因人而异、扬长避短的原则，结合残疾人自身特点，选择投资少、见效快的项目。扶持残疾人脱贫，必须抓好以下几个环节：

（一）目标明确。

各级政府要加强领导，制定切实可行的残疾人脱贫工作目标，把残疾人扶贫工作纳入社会发展总体规划，纳入政府工作规划，同步实施。如广西蒙山县，据1998年统计尚有农村贫困残疾人1186户，2703人。该县把残疾人扶贫解困工作纳入政府扶贫工作总体规划，动员社会各界人士和多方力量，多渠道、多层次开展残疾扶贫解困工作。到2002年，这些贫困残疾人基本摆脱贫困，过上稳定的温饱生活。同时，要考虑制定出台残疾人优惠政策。如农村残疾人免交统购粮、各种统筹款、教育费附加、教育基金、劳动义务工和经营第三产业的个人所得税等，给从事服务行业和商业的残疾人个体户减免税费等。随着税费改革的全面推行，各级残联组织要深入调查研究，深入残疾人家中，听取意见，收集第一手材料，以书面的形式向当地党委、政府以及上级残联组织汇报，以便制定出台相应的税费改革政策时，能最大限度地保护残疾人权益，如蒙山县政府制定出台了《关于对残疾人实行优惠政策的若干规定》的文件，使残疾人得到实实在在的好处，调动了残疾人的自信心和积极性，形成了全社会扶残助残的共识和良好的社会风尚，为残疾人脱贫创造了必要的条件。据统计，蒙山县自实行优惠政策后，残疾人每年免交各种统筹款、教育费附加和教育基金60多万元，从事商业的残疾人个体户每户每年平均减免税金200多元。到目前为止，全县有100户农村残疾人家庭从事运输、饮食、修理、加工、开店等，率先踏上脱贫致富奔小康之路。

（二）资金筹集。

现阶段残疾人的生活福利和社会保障水平，与社会整体水平比，有较大的差距。一些残疾人家庭生活仍相当艰苦，残疾人及其亲友仍需要社会各界人士的大力帮助和关爱，还需通过多渠道筹集资金，帮助残疾人脱贫。一是采取“几个一点”的办法，筹集资金：政府拨一点、乡镇出一点、亲友助一点、村组帮一点、个人拿一点，为残疾人改善生活条件和发展生产注入生机。二是开展社会捐赠活动。如专题的书画义卖，社会名流捐助，利用本地区在外工作或热心善举的人士设立基金会等。三是争取上级财政和有关部门的无偿资金支持，发展短平快项目。近两年，蒙山县残联积极争取资金，共扶持了400多户残疾人。如北楼村肢残人容文，县残联扶持其种桑养蚕，2002年养蚕收入6500多元，成为该县有名的残疾人靠种养致富的带头人。

三、帮扶形式

应该把扶持重点放在“人盯人”、“户帮户”上，提高扶持的质量，达到共同奔小康的目标。一是通过结对扶持的形式，对残困户实行挂钩扶持。帮他们转变观念，提供致富信息，制定计划；帮他们选好项目，落实资金，搞好销路。二是建立果苗扶贫基地，大力发展庭院经济。动员残疾人在房前屋后植树、育花和饲养家禽家畜等，发展以果木为主的种植业和以水塘放养、圈养为主的养殖业。把残疾人工作与调整产业结构，发展效益农业结合起来，依托各级残联和种养业大户，因地制宜在各乡镇建立一批残疾人扶贫基地，以基地为中心，采取提供种苗、技术，解决销售问题，大力发展庭院经济。近两年，蒙山县残联已建立了3个育苗基地，共发放果苗2万多棵，200多户残疾人受益。三是积极开展志愿者助残活动，残联要主动与涉农部门、科技部门、教育部门联系，采取多种方式为残疾人解决生产中的问题，提高扶持质量。四是因地因人制宜地发展规模较大的种植业和养殖业基地，辐射和带动其他残疾人，逐步为残疾人建立起“绿色银行”，同时，借助中央对西部的特殊政策，如退耕还林，将退出的山坡地优先承包和承租给残疾人，使他们有固定的生产基地，使之走上脱贫之路。

四、提高质量

扶持残疾人脱贫必须提高扶持质量。一是引导残疾人紧密结合当地农业结构调整的布局，开展种养业，生产适销对路的农产品，这样才能顺利融入市场，产生效益。二是通过种养结构调整，完善社会化服务体系，把分散生产经营与市场联结起来，实行贸工农一体化，产供销一条龙，公司加基地加农户等，实现规模化、集约化生产，这样既有利于促进企业发展，降低企业产品成本，又有利于保证残疾人的产品有可靠销路。受扶持近两年来，蒙山县对资源型企业――蒙山县缫丝厂进行技术改造，投入500多万元引进10组国内最先进的自动缫丝机，使该厂加工鲜茧量比原来提高了3.2倍，每吨丝生产成本比原来下降2万元，企业经济效益明显提高。2002年全县共有桑园面积2.5万亩，农民养蚕5万张，企业实行保护价收购，农民仅此一项，全年收入1500多万元，平均每公斤鲜茧价格9.7元。由于丝厂加工能力的提高，质量提升，需求的原产品大增，为农民种桑养蚕提供了广阔的空间。而许多残疾人也纷纷加入到种桑养蚕行列中，找到了一条比较适合自身脱贫的路子。三是要坚持科技兴农方针，促进科技与经济的结合，依靠科技进步提高单位面积产量，提高农产品质量，提高市场占有率和竞争力。四是与教育部门联系，创造条件为残疾人提供学习的机会，想方设法保证适龄残疾儿童受到必要的教育。最后还要与科技部门联合开展残疾人科技致富工程，借助科技优势，推动残疾人脱贫工作快速健康地发展。