我国金属矿产海外投资策略研究

摘要：金属矿产资源在可持续发展中具有不可替代的重要地位。中国是世界上最大的发展中国家，也是世界重要的金属矿产资源大国和矿业大国。在人口众多、资源总量丰富但入均相对贫乏、贫矿和难选矿多级生产力相对落后的条件下，要保持国民经济持续稳定发展，金属矿产资源的保障供给显得尤为重要。

关键词：金属矿产；海外投资；策略

一、中国金属矿产海外投资决策中存在的问题

由于我国国内资源品种不全和资源总量不足，因此必须利用国际矿产资源。而利用国外资源需要了解国际矿业投资环境，需要对矿业项目作出科学的决策，以解决资源稳定供应问题，保障我国经济安全。

1.对项目的可行性研究缺乏客观科学的论证

企业为了争上项目，有的会有意识地把可行性研究报告做成可批性报告。而一旦项目上马，遇到各种各样的条件限制，再加上外部环境的变化，项目就会面临左右摇摆的困境。

2.决策过程过长容易失去市场先机

长期以来我国的矿产资源管理体制都呈现为多头、分散的局面，到国外风险勘探和投资开发矿产的项目也基本上由各部门分别审批和管理，结果出现了联系渠道多头、程序复杂、审批环节繁琐、时间长等问题，从而丢失了一些宝贵的机遇。虽然目前已经有了很大的改变，但是距离西方发达国家的快速决策机制仍然有很大的差距。主要表现为决策机构冗余，决策手段落后，决策依据缺失和决策管理人员素质相对不高等等。

3.对国际资源投资环境缺乏深刻认识

我国中央企业实施“走出去”的发展战略，参与境外金属矿产资源开发的时间还比较短，因此对国际资源开发环境缺乏深刻认识，资本运作能力也比较低。但是目前国际矿业公司通过兼并、重组等战略性整合手段，使得这些企业的实力进一步增强，对全球优势金属矿产资源的控制力也显著增强。因此，我国资源类企业与国际跨国公司相比竞争实力差距正在进一步拉大。

二、对我国金属矿产海外投资战略的建议

近期，矿产资源类企业的海外投资所引起的问题已经引起我国各界的高度重视。为提高我国矿业企业海外投资的整体水平，降低我国矿业企业海外投资的风险，保障我国矿业企业的海外投资收益，根据上述分析，特提出以下政策建议。

1.通过政治、经济和外交手段，加强与资源国之间的合作

我国矿产资源类企业在矿产领域全球的集中投资，给主要资源国带来了心理冲击和政治震动。由于资源类企业的并购具有高度政治敏感性，因此大规模投资必然受到高度关注，为此我国应与世界资源大国建立良好的政府合作关系：通过签订政府间的资源勘查开发合作与贸易协议，加强对资源国资源评价、勘查等方面的技术和经济援助，与资源国加强科学技术合作等措施，为我国矿产资源类企业的海外投资提供良好的外部环境，降低投资的风险；与相关国际组织建立长期的合作关系，开展各种形式的国际合作，提高企业海外投资的成效。

2.加快设立国家金属矿业开发基金，鼓励企业参与国际矿产资源的开发、开采

目前，我国金属企业纷纷走向海外进行资源开发，但是资源类的投资―般规模较大，国内众多企业无法参与到国际矿产资源开采和开发中，而大规模企业问又缺乏有效的合作，降低了并购的成效。为充分聚集国家资本与社会资本。建议我国政府相关部门应尽快成立金属矿业开发基金，该基金可由国内大型矿业集团、金融机构，或国内外战略投资者发起，以国内与海外优势金属矿业集团为投资对象，以建立国家海外重点战略矿产资源战略储备为目标，通过提供股权性融资安排，或直接进行对国外优势矿业公司的收购。

3.制定长期、稳定、切实可行的海外投资战略

相关部门应尽快制定长期、稳定、连贯、切实可行的海外投资战略，提高我国矿产资源类企业海外投资战略的全局统筹性和连续性。在实施海外投资战略时，不能仅仅依赖于跨国并购一种方式，要采取多种方式，如与当地企业合资经营，或以自身优势业务为核心进行独资等。通过采取多种途径进入国际市场，能够有效地降低海外经营的风险。鼓励企业通过与国内企业或与国外企业联合收购，降低跨国并购的成本和风险。同时要创造好的海外投资的舆论环境，尤其对于一些引起广泛关注的跨国并购，要有计划地引导舆论导向，消除可能的敌意或担忧，为我国矿业企业的海外投资创造良好的外部氛围。

4.吸引国内外优秀人才，增强矿业企业的运作能力

市场竞争归根到底是人的素质的竞争，对国际化的经营来说尤其如此。中国矿业企业走出去，人才培训问题是一个亟待解决的问题，一定程度上，可以作为我国矿业企业走出去的一个突破口，以国际复合型人才的培训作为龙头，按照国际惯例，建立、健全各种规章制度和管理程序，建立符合走出去，具有国际竞争力的现代化企业制度，建立具有国际竞争的管理框架和运行机制，以成功实施走出去战略。

5.建立战略储备决策咨询和决策信息系统，提供科学、快速的决策支持

尽快建立相应的国内外矿产资源信息数据库，通过跟踪和研究全球地质和矿产资源状况、资源政策、投资环境等诸方面信息，完善专家库和信息库建设，相关科研机构应该依据现有的政治、经济和法律因素判断矿产的可供性，定期对相关管理部门提供评价报告，为政府设计战略调控政策和制定储备计划提供科学依据。

6.建设具有动态调整机制的储备管理体系

相关管理部门应实时关注外部环境的变化，动态调整相关管理措施，充分保障储备体系在应对外部环境变化时的灵活性。在储备政策、品种、规模、机构组织等多个方面强调管理的灵活性和动态调整性，以快速应对储备外部环境的变化，保障储备管理体系的效率和功能。

参考文献：

[1]吴荣庆胡小平：矿产资源“走出去”开放战略研究，北京，大地出版社：2002

[2]于又华：发达国家的矿产资源战略，黄金科学技术，2004，12(6)