创新纪检工作方式方法论文

纪检干部要强化培养“系统思维”——关于创新纪检工作方式方法的新思考

“系统思维”是指在分析和处理问题的过程中，始终着眼于整体的思维方法。党风廉政建设是事关中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的一项重大系统工程，它的长期性、复杂性不言而喻。进入“十二五”期，党风廉政建设形势仍然十分严峻，工作任务仍然十分繁重。因此，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路、新途径、新手段、新办法，强化培养广大纪检监察干部“系统思维”，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法来推进反腐倡廉建设显得尤为重要。

既要全面履行监督，又要强化服务职能

“教育”、“监督”、“查处”和“服务”是纪委的四大职能。其中，服务职能不可小视。党风廉政建设和反腐败工作是党的建设和政权建设的重要组成部分，不应该、也不可能游离于中心工作之外。长江航道“十一五”期之所以公共服务能力明显增强，整体面貌明显改变。原因就在于局党委在加快发展的同时，始终坚持党风廉政建设和反腐败工作围绕中心和服务中心，坚持一手抓发展、一手抓廉政，努力营造风清气正的发展环境，有效保障了长江航道科学、健康、持续发展。所以，强化纪检工作服务职能，就必须切实处理好监督与服务的关系。

廉政工作服务大局，这是一个老话题，也是一个永恒课题。需要我们进行长期的认真研究、探索和实践，既要研究“是什么”、“为什么”，更要琢磨“怎么办”；既不能“说得多”、“做的少”，更不能“只说不做”。

首先，要强化围绕中心、服务大局意识。纪检监察工作的地位和作用来源于我们广大纪检监察干部有效的组织协调。所谓“有为有位”意即如此。广大纪检监察干部只要心中有了“大局”观和“中心”意识，纪检监察工作才能赢得干部和群众的关心与支持。长江航道系统党风廉政建设与长江航道现代化事业是紧密联系的统一体。强化“服务大局”就是要着眼“为长江航道事业健康发展服务，为党员干部健康成长服务”，力求做到更加自觉地适应社会主义市场经济的大环境，注意解决党风政风行风方面妨碍长江航道科学发展的突出问题，为长江航道大建设大发展营造风清气正的发展环境；更加自觉地服务于长江航道两个文明建设，把防治腐败寓于各项重大决策和举措之中，确保各项工作规范、有序进行。

其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。围绕中心、服务大局，必须了解那些是我们当前工作的“大局”和 “中心”。不同时期、不同行业及不同单位都有不同的“大局”和“中心”。长江航道局作为长江航运和全国内河航道体系的主体，在全国内河水运中具有举足轻重的地位和作用。就长江航道系统目前而言，主动承担“十二五”水运结构调整的重任，推进现代化长江航道建设发展、确保长江航道系统的和谐稳定就是当前的“大局”和 “中心”。各级纪检监察组织一定要在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，紧紧围绕“中心”和“大局”运筹帷幄、谋篇布局。切实做到寓服务于监督，在监督中服务。一是要加强对党员干部履行职责和作风情况的监督检查，以开展“治庸问责”活动为契机，强化责任分解、责任考核和责任追究，督促整改落实；二是要以职工群众关心、关注的工程建设领域的问题为重点，着力查处违规操作和违纪违法的问题。三是要以坚决的态度查办案件，着力解决腐败问题，让职工群众切实感受到局党委反腐的决心和行动，进一步凝心聚力，促进长江航道发展。

既要严格执纪说“不”，又要理直气壮说“行”

进入“十二五”，作为综合交通运输体系重要组成部分的长江航道已经上升为国家战略，合力共建长江黄金水道的呼声空前高涨，建设发展环境空前复杂，国家投资规模空前加大。特别是以智能航道建设为内核的现代化长江航道建设已经提上了重要议事日程。在风险与挑战并存的特殊时期，广大党员干部面临着推动长江航道发展的巨大压力和挑战，干事创业、履行公务，难免会出现差错。各级纪委要营造“理解和宽容”的环境和氛围，努力做到既严格执纪说“不”，又理直气壮说“行”。

一是要有政治头脑。在新的历史条件下，纪检干部敢于说“不”是勇气，说“行”则是一种大智慧。有政治头脑就是要讲政治，就是要在认真履行监督职能过程中，把监督者角色和工作内容全部融入到长江航道大建设大发展的大环境中，主动与广大党员干部共担风险、共克时艰，努力为营造大胆试、敢于闯、放心做的政治生态环境，在思想上牢固树立“促进发展是最大的政治”的观念。旗帜鲜明地鼓励和保护谋事干事者、教育和惩处违规违纪者。

二是要有政策头脑。理直气壮说“行”，给广大纪检干部提出了必须具备厚实政策基础的要求。首先，一定要熟悉和精通党规党法、条规条例，纪检监察干部切记不能“强不知以为知”。不熟悉或不精通政策，就没有资格去说“行”与“不行”；其次，要在坚持原则、严格执纪、维护法规权威的前提下，严格把握各种复杂情形，精准区分错误、失误与违纪违法的界限。当前，主要是要分清三个界限，即：灵活执行政策与不认真执行、或变相抵制、或变通执行的界限；公务接待正当交往与奢靡炫富、铺张浪费、假公济私的界限；不可抗拒客观因素影响的工作失误与主观不作为、乱作为的界限。只要集体研究、严格程序、不中饱私囊、不损害公共利益，都应从轻或免责。

三是要有政绩头脑。正确的政绩观是确保“既能说‘不’，又能说‘行’的重要基础。各级党委和纪检组织一定要加强对广大纪检监察干部正确政绩观和名利观的教育，使之在全面履行职责的过程中，既要查处违纪违规人与事，又要相信和依靠广大党员干部；既要澄清“查处办案才是政绩”的模糊认识，更要牢固树立“源头防范，保护干部，促进单位科学发展是最大政绩”的观念。既要强化敬业奉献精神，不断深化和践行“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育活动要求，更要破除名利思想和私心杂念，一切以群众满不满意、答不答应为标准。

既要加强群众监督，又要减少负面效应

举报是民主监督的重要方面，随着形势的发展，其地位和作用愈来愈凸显，复杂性和不可预见性也越来越明显。近年来，绝大多数举报有效促进了单位的党风、政风和行业风气进一步好转，但也有一些由于不实或诬告导致产生一些负面效应，不仅增加了工作成本，还影响了单位的正常工作。这是新时期工作出现的新情况，值得引起各级纪委和广大纪检干部的注意。笔者认为，要有效防止举报的负面效应，关键是要建立和健全两个机制：

首先，要建立或健全正负激励机制。首先是要不断完善疏通群众诉求渠道，提倡和奖励实名举报，严肃查处报复举报人的案件，切实保护当事人安全，激发群众参与监督的积极性；其次，要 加大核查虚构、不实、甚至诬告举报件的力度，纪检监察组织要根据核查情况依照有关规定及时立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

其次，要建立和健全举报件澄清机制。新形势下出现不实、夸大、虚构，甚至诬告举报件不足为怪，关键是我们要把工作做深、做实、做在前面。既要通过教育引导，最大限度地减少和防止不实件，又要最大限度地降低因调查过程中给被举报人造成的负面影响。各级纪检监察组织要本着对单位、对个人、对事业负责的精神，切实做到，对经查实被举报对象无问题的，要尽快按照程序向被举报者本人、所在单位或组织部门反馈意见，并要通过会议的形式及时通报情况，必要时还要通过新闻媒体等予以公布。总之，要把消除负面影响的工作当做一件重要事情抓紧抓好。

既要着眼全程监控，又要突出重点环节

“全过程、全方位”监督体现了党中央反腐败的决心，但笔者认为，这是一个“远期目标”概念，理论上可行，实际中难办，需要做长期艰苦的努力。其理由：一是新形势下的党风廉政建设瞬息万变、错综复杂，任务越来越繁重；二是目前机制体制条件尚不完全具备，在当前仍以“人盯人”式的现场管理为主要监督方式的情况下，有限的人员编制也很难实现“全过程、全方位”的目标。譬如工程建设领域廉政监督方面，就长江航道系统而言，十二五期面临着繁重的建设任务和廉政工作的双重压力。建设任务项目呈现“时长、量大、面宽、分散、流动”等特点，廉政监督工作量及工作成本成倍增加。繁重的建设任务，不仅需要有足够数量的监督人员，而且，科技含量高、技术性强的航道工程也给纪检监察工作者提出了在短时间内难以解决的监督能力问题。“培养复合型纪检人才”至关重要，但非一朝一夕所能。俗话说，“隔行如隔山”，不熟悉业内复杂的过程，“全过程、全方位”将是一句空话。

高度的自律意识与行为、科学有效的程序控制终究要取代“人盯人”式的、低层次的现场监管。有鉴如此，首先，我们要着眼长远，坚持“全过程、全方位”的努力方向，一是不断筑牢思想道德防线，教育广大党员干部“按党纪国法为官、按传统美德为人、按廉政准则修身、按岗位规范干事”，使其不想“违”；二是加强体制、机制和制度建设，继续推进廉政风险防控工作，突出“查、防、控”三个环节，努力形成具有长江航道特色的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管人管事，使其不敢“违”；三是开发和应用科技防腐败手段，通过网络化、数字化、智能化以及长江航道基本建设管理信息系统的应用，真正实现对基本建设项目全程、及时、公开透明、环环相扣的程序控制，使其不能“违”。

其次，要立足当前，脚踏实地，在现有条件尚不能完全满足“全过程、全方位”要求的情况下，做到“有所为有所不为”。一是切忌一味求“全”、搞形式上的轰动效应；二是要坚持“监督与依靠相统一”的原则，相信广大党员干部及其监督对象在党多年的教育陪养下，绝大多数素质是过得硬的，特别是基层一线广大党员干部承担着建设与发展繁重的具体任务，干事创业的劲头很足。各级纪检监察组织一定要注意工作的方式方法，特别要防止 “有事没事”就往现场跑的倾向，避免制造人人自危的紧张气氛，要努力为他们营造宽松和谐的政治环境。三是在实施监督过程中，找准重点部位、盯住重点人员、抓住重点环节、突出重点事项、选择重点时段。一句话，在关键点上监督、监督到关键点上。

既要有效监督他人，又要主动接受监督

纪检干部实施有效监督体现了过硬的业务素质和敬业精神，主动接受他人监督则体现了自身修养和觉悟。主动接受监督，这是中央纪委对广大纪检干部提出的基本要求，也是新形势、新任务的迫切需要，广大纪检干部一定要在认真履行监督职能的同时，不断加强培养和锻炼政治素养，以促进自觉主动的接受监督。

第一、要祛除纪检干部的特殊身份感。纪检工作的政治性、政策性和业务性决定了纪检干部岗位的特殊，但工作特殊不等于身份特殊。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。纪检干部同其他岗位上的党员干部一样，也是党的干部队伍中一份子，没有等级之分，没有特殊之分。要强化法律之下人人平等的意识，克服以执法者自居、不愿接受监督的倾向。真正做到始终将自己一言一行置于党的监督、职工群众的监督之下。

第二、要苦练内功、不断夯实品德根基。俗话说，“正人必须先正己”、“打铁先得自身硬”。纪检干部作为监督者一定要把不断培养和锤炼“公正清廉、纪律严明、作风优良”的政治素养当做一件大事，真正使自己在“政治上抗得住风浪”、“生活上耐得住清苦”、“勤政上经得起质询”，尤其是 “廉洁上说得起硬话”。同时，纪检干部作为执纪执法者，还要有比其他人更强的法纪意识。务必要做到“凡是要求别人做到的，纪检监察干部必须首先做到；凡是禁止别人做的，纪检监察干部必须坚决不做”。时时、事事、处处当表率、做示范，万不可“知法犯法、执纪违纪”。

第三、要强化对纪检监察干部人文关怀。加强纪检监察干部队伍建设是中央的一贯要求，它包括两层含义：其一是综合素质培养；其二是人文关怀。长江航道纪检监察工作是长江航道全局工作的重要组成部分，是保障长江航道事业健康发展的重要力量。长期以来，长江航道系统广大专兼职纪检监察干部恪尽职守，任劳任怨，为促进长江航道科学发展做了大量卓有成效的工作。各级党委行政要高度重视、切实加强纪检监察干部队伍建设。一方面，要支持纪检监察工作人员依纪依法履行监督检查职责，要切实按照李盛霖部长要求的，做到“重要工作请他们参与，重要会议请他们参加，重大决策请他们监督，为他们了解中心工作、履行监督职责创造条件”。另一方面，要加大关心关怀力度，尽力帮助解决工作中的困难和问题，为他们撑腰打气、解除后顾之忧。与此同时，还要加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用力度，加强多岗位的使用和锻炼，着力增强纪检监察干部的实践能力。总之，要努力建立起一支与长江航道事业发展相适应的高素质的纪检监察干部队伍。

既要履行本岗职能，又要坚持一岗双责

这是对所有领导干部的共性要求。党风廉政建设是一项复杂而艰巨的系统工程，是党委、行政的共同责任。“一岗双责” 顾名思义，就是一个岗位承担两方面的职责；相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要承担起党风廉政建设的主体责任。一方面，新时期工作千头万绪、任务繁重，需要我们各级领导干部自身倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜长江航道发展的舞台，立足自己相对应的岗位，勤勤恳恳，兢兢业业，琢磨事、谋实事、干成事。另一方面，要强化“一岗双责”意识，当前重中之重是要摒弃那种“廉政工作是纪委的事”的糊涂观念，牢固树立“共同责任”理念。特别是党政一把手，要切实担负起推进反腐倡廉建设的主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位、本部门工作总体部署，与业务工作一起研究、一起部署、一起考核，确保完成全局反腐倡廉各项任务。在履行职责中，要抓住两个关键点，即一是分层负责：自上而下，建立一级抓一级，一级 对一级负责的责任制体系；二是分工负责：领导班子成员依据分工、

按照“谁主管谁负责”的原则，自觉抓好党风廉政建设。真正形成“工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里”的良好格局。

创新廉政工作方式方法任重道远，需要我们系统考虑、整体把握的方面还很多，只要我们坚持以改革创新的精神、把握规律性、富于创造性，就一定能够探索出更多有效的途径和方法，创造出更多成功的经验，进而推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。