和谐社会建设要坚持用人公平

构建社会主义和谐社会，关键在党，关键在各级领导干部。坚持用人公平，是加强领导干部队伍建设的首要环节。我们必须始终坚持用人公平，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保证。

一、深刻认识构建和谐社会对用人公平的内在要求

从和谐社会的基本特征看，公平正义是和谐社会的内在要求。坚持用人公平，切实把公平正义的社会准则贯彻落实到干部选拔任用工作中去，是维护和实现社会公平正义的核心内容。从构建和谐社会的基本原则看，“六个必须”是构建和谐社会基本原则。其中，“坚持以人为本”的实质就在于促进人的全面发展，强调人的公平发展机遇。而“坚持民主法制”的一个重要方面，就是要落实干部选拔任用中的民利，这些都需要通过公平地选人用人来实现。从破解构建和谐社会的现实难题看，其中惩治和预防腐败备受全党全社会的关注。坚持用人公平，可以有效推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。从用制度保障社会公平正义看，坚持用人公平，就要不断加快干部工作的科学化、民主化、制度化进程，不断深化干部人事制度改革，从而用制度保障和落实人民享有广泛的民利。从建设社会主义核心价值体系看，坚持用人公平，就要把正确的发展导向与正确的用人导向结合起来，坚持凭实绩用干部，引导和教育广大群众坚定追求社会公平正义的信心，使全社会共同的理想信念和道德规范得到升华。从强化社会管理和公共服务职能看，只有通过公平的选人用人机制，才能把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部选拔任用到关键岗位。从激发全社会的创造活力看，坚持用人公平，有利于在全党全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，有利于鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。从提高各级领导班子和领导干部领导和谐社会建设本领看，坚持用人公平，就要引导领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，在解决影响社会和谐的突出矛盾和问题中增长才干，更好地统筹经济社会发展。

二、准确把握用人公平的关键环节

用人公平包括起点公平、过程公平与结果公平三个基本环节。其中，用人起点的公平是指对符合用人标准的对象提供均等的机会；用人过程的公平是指用人规则与操作行为的客观公正；用人结果的公平是指任用的干部能够体现作用与地位、权利与义务的均衡合理。坚持用人公平，就要按照全面的、联系的观点，充分发挥人的主观能动性，努力实现用人的起点公平、过程公平与结果公平的辩证统一。

必须突出用人起点的公平。正确的用人标准和公平的机会，是构成用人起点公平的要素。一方面，要制定并执行正确的用人标准。用人标准包括基本标准和具体标准。从基本标准看，《干部任用条例》规定了党政领导干部应当具备的六项基本条件和七项任职资格，这是衡量和任用干部必须遵循的基本尺度。从具体标准看，由于干部的职务类别不同、层次不同，在制定具体的用人条件时，要紧密结合履行具体职务的客观要求，进一步确定更加细化的具体标准。另一方面，对符合用人标准的对象，要为其创造公平参与任职竞争的机会。具体地说，就是要合理确定选人用人的范围，确保那些符合用人标准的对象都有参与任职竞争的权利。

必须强调用人过程的公平。一要制定完善的用人制度。要按照结构合理、功能齐全、关系协调、相互配套的要求，加大用人制度的创新与改革力度，使选人用人的全过程和各环节有章可循。二要严格按照规范的程序操作。对选人用人的操作流程，必须明确其先后的次序、步骤、方式等具体要求，使操作行为具有清晰准确的规定性和约束性。必须结合对用人对象及职务的具体要求，制定具有规范性、可操作性的程序，并不折不扣地按照程序操作实施，确保正确的用人标准与完善的制度落到实处。三要实施有效的监督。要防止对用人权的监督失之于疏、惩处失之于后，就必须完善监督体系，前移监督关口，拓宽监督渠道，强化监督权威，彰显监督效力，使选人用人始终做到有章必依、执章必严、违章必究。

三、大力推进用人公平的机制建设

不断深化干部人事制度改革，健全完善公平用人的竞争机制。要坚决贯彻执行近年来中央关于干部人事制度改革的一系列法规性文件，并加快建立完善与这些文件相配套的实施细则、办法等，使各项规定更加详尽细致，在环节上紧扣，在功能上互补，以利于在操作中准确把握和顺利执行。要按照科学化、民主化、制度化的要求，加快推进干部人事制度改革，既要确定综合配套改革的总体方案，又要积极采取重点突破的改革措施。要不断拓展公平用人的途径，大力推广公开选拔、公推公选、竞争上岗等行之有效的办法。

不断扩大干部工作中的民主，健全完善公平用人的民主决策机制。要认真贯彻群众公认的原则，通过综合运用民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查等措施，引导群众有序参与，积极稳妥地把包括初始提名权在内的选用干部的权力交给群众。要大力推行干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制等制度和办法，对有群众举报经调查核实存在问题的干部，坚决不能提拔任用。要不断完善党委内部在用人上的酝酿机制、决策机制，大力推行常委会和全委会票决制与差额票决制。

不断加强干部考核评价工作，健全完善公平用人的管理机制。要以实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为契机，积极建立领导干部分级分类的考核评价体系。要区分不同的考核类型和对象，以实绩和德才素质为基础，合理设置考核评价指标，确保全面、系统、公正、客观地反映干部各方面的情况。要不断创新考核评价方式。要综合运用多种手段，做到定期考核与日常考核相结合，重点考核与普遍考核相结合。要多角度地拓展干部考核渠道，有效延伸考核工作触角。要合理运用考核评价结果。要健全引咎辞职制度和责令辞职制度，加大对不称职、不合格干部的调整力度，积极推动干部能“上”能“下”。

不断强化干部监督工作，健全完善公平用人的监督机制。对干部选拔任用的各道程序和各个环节，要明确责任主体，强化责任落实，严格实行用人失察失误责任追究制度。要进一步明确组织部门干部监督工作的地位、内涵和任务，切实树立组织部门实施监督的权威。要着力建立系统的监督工作体系，切实形成党内监督和社会监督相结合的工作网络。

不断加强组织部门自身建设，健全完善公平用人的执行机制。要引导组工干部不断提高政治鉴别、政策运用、知人善任的能力，成为公道正派的践行者。要坚持围绕中心、服务大局，形成与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”要求相适应的组织工作新格局。

(作者为中共辽宁省本溪市委常委、组织部长)