外资企业地方税收管理现状

外资企业地方税收管理现状分析

广丰县规模较大的外资企业有10户，,2004年，10户外资企业共实现销售收入30549万元，占全县gdp总值的5.6%，共申报交纳个人所得税、印花税等地方税收83.85万元，其中代扣代缴雇员个人所得税56.2万元，企业自身负担地方税收27.65万元。近期，我局对这10户外企进行了税务审计，审计结果发现：10户外资企业少申报交纳地方税收9万元，未代扣代缴个人所得税8万元，分别占企业应申报和应代扣代缴税收的24.8%和12.6%。由此可见，外资企业存在着较大的税收征管漏洞，亟待税务部门认真关注。一、外资企业地方税收管理存在的问题

（一）政策过松、税负太轻。目前外资企业税收政策还停留在十几年前甚至几十年前的水平，并在税收上给予了很多优惠，如外企不需要交纳城市维护建设税和教育费附加，企业设在县城以下区域的，不必负担城市房地产税等。上述10户外资企业2004年地方税收负担率仅为0.12%，而同类型的内资企业地方税收负担率一般不低于1.8%，两者相差达15倍，明显有违市场经济条件下的公平竞争原则。因政策偏松因素，外资企业税收贡献明显偏低，10户外资企业总的地方税收贡献额为101.08万元，占我县2004年度地方税收入的0.65%。内资企业地方税收是全县gdp的2.82%，而外资企业地方税收为0.33%，两者地方税收贡献率相差8.5倍。（二）纳税意识淡漠。外商投资企业目前大都选择以制造业等工业性企业为主，在我国以流转税税种为主的政策引导下，工业性外资企业大部份都以交纳增值税为主，需负担的地方税种较少，因此对国税部门管理的税种认识较深，而对地税部门管理的认识淡漠，少数企业高层管理人员及财务人员甚至对地税部门根本不了解。通过审计发现，10户外资企业2004年度共向地税部门按时办理纳税申报54户次，按时申报率不足45%，其中2户外资企业全年未向地税部门办理纳税申报一次，有1户外资企业在正常生产经营达2年的时间里，一直未申请办理地税登记，地方税务管理人员也因其生产场地偏僻，又无须向地税部门领购发票，一直不知有该企业存在。（三）税收管理难以依法进行。在目前我国税收管理以流转税、所得税为主的前提下，对主体税种不属于地税部门管理的外资企业，如果其不建帐或帐务核算不健全，地税部门则无法对其实行核定征收，无法核定企业应扣缴多少雇员工资薪金所得应纳个人所得税。又如企业发生签订购销合同，如外资企业不健全帐务，地税部门则无法采取合理方式核定。在被审计的10户外资企业中，其中2户企业帐务核算混乱，地税部门难以查实地方税收。（四）地方政府干预现象严重。由于对不发达地区来说，招商引资、发展地方经济是地方政府部门的头等大事，对一些好不容易招商引资来的企业，地方政府经常会给予一些特殊照顾，从而也助长了一些外资企业依赖地方保护主义的不良风气，给正常的税收执法造成一定困难。如我县所有外资企业由县政府授牌给予重点保护，因此一些外企人员对地税部门正常的税收管理采取不支持、不配合，甚至拒绝税务人员到企业开展正常税收工作，而地税部门依法处理时，政府部门又以各种理由进行干预。

二、加强外资企业地方税收管理的建议

（一）加强税法宣传。当前造成偷税、漏税等管理漏洞的原因是多方面的，但首要的是一些纳税人纳税意识淡漠、法律观念差、纳税诚信观念不强。只有经常性开展税收宣传活动，才能不断提高纳税人依法诚信纳税的意识和自觉性。要加强纳税义务的宣传，提高义务意识、责任意识；大力开展诚信纳税的宣传教育，强化诚信意识；及时公布违法企业信息，让全社会共同监督纳税人自觉纳税；定期组织外资企业财务、办税人员地方税收业务培训，增强其实际处理涉税事务的能力。

（二）尽快取消不公平的税收政策。在内外资企业所得税未合并以前，可先行取消一些对外资企业的优惠政策，如同样要负担城市维护建设税、教育费附加，取消房地产税，改为交纳房产税、城镇土地使用税等。

（三）加大税收违法查处力度。对外资企业每年要有计划、有针对性安排检查，对有偷税行为的纳税人，要严格按照《税收征收管理法》的规定从重处罚。同时，要利用新闻媒体对偷税的企业、偷税的违法事实、处理结果和法定代表人或主要负责人进行曝光，加大偷税者偷税的有形成本和无形成本。

（四）实行上一级检查原则。为减少地方政府的干预，对外资企业的一些难点、重点税收的检查，应以上一级地税部门实施为主的原则，从而减少当地政府的干预，降低税收执法的难度。