供销社烟花爆竹经营调研思考

随着国家全面深化改革的实施和宏观经济结构的调整，供销社传统产业烟花爆竹经营面临新的形势和挑战。如何促进供销社烟花爆竹经营行业持续健康发展，现做以下几点思考。

伴随科学技术进步和满足环境保护的需求，烟花爆竹的生产、经营将朝着更加安全、绿色环保的方向和趋势发展。供销社烟花爆竹经营（批发）企业随之也会面临新的形势，压力主要来自以下几方面：一是从政策层面看，烟花爆竹管理的法律法规将越来越严。早在2006年1月，国务院就出台了《烟花爆竹安全管理条例》（455号令），对烟花爆竹的生产经营、经营安全、运输安全、燃放安全进行了规范和约束。2006年10月，国家安监总局出台了《烟花爆竹经营许可实施办法》（7号令）。各省（自治区、直辖市）安监部门根据455号令和 7号令制定了相关的实施细则。各地方政府先后出台了《烟花爆竹零售经营管理规定》。2013年10月，国家安监总局对原实施办法进行了修订，以65号令重新出台了《烟花爆竹经营许可实施办法》，自2013年12月1日起实施。可以肯定，政府和部门出台的有关烟花爆竹生产经营的法律法规约束力将进一步加大。二是从执法层面上看，管理部门查处力度的螺丝将越拧越紧。由于烟花爆竹自身特点以及生产、经营、运输、储存、燃放过程中均存在一定的安全隐患，所以安监、公安、工商、质检等部门对该行业的管理也会加大力度，打击非法生产、无照经营、无证运输、私自储存等行为，从而净化市场，保障安全。三是从产业层面上看，部分生产企业转入批发经营会越来越多。随着产业结构调整，全国绝大多数省份将关停烟花爆竹生产企业，这些企业从生产环节转到批发经营具备条件甚至还有一定的优势（仓储设施、产业熟练、市场渠道等）。另外，其他的经济组织和民间资本也有可能介入到烟花爆竹经营行业以图分得一杯羹。这种情况一旦出现，烟花爆竹经营市场将会重新划分，供销社原有经营阵地也将被挤压。但有一点很明确，那就是烟花爆竹批发经营的市场准入门槛会抬高。四是从消费层面上看，市场出现的新情况新变化将越来越不确定。一方面，国家鼓励生产企业搞科技创新，势必增加产品科技含量，抬高产品价位，从而影响消费者选择。另一方面，政府和民间日益增强的环保意识与市场消费会出现差异性矛盾。即使在一些大城市严格控制烟花爆竹的燃放，但社会上仍有一种误解，把雾霾等恶劣天气归罪于燃放烟花爆竹，显然是放大了燃放烟花爆竹对大气污染带来的影响。

面对新的情况，供销社烟花爆竹经营企业要认真分析形势，深入研究思考，注重把握政策，谋划应对之策。

以上分析的新情况将在一段时期内出现并维持，这就是烟花爆竹经营市场变化的新常态。作为供销社烟花爆竹经营企业，唯一能做的是顺势而为、以变应变。

1.企业市场经营主体要自觉接受政府职能部门的监管。十八届三中全《决定》指出，要充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公正公平参与市场竞争、同等受到法律保护。十八届四中全会《决定》又指出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。为此，供销社烟花爆竹经营企业要及时调整心态、摆正位置。一是自觉接受政府职能部门的监管，做到有错必纠；二是依法维护好企业自身和行业的合法权益，对执法部门的不作为、乱作为予以抵制。

2.供销社要加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。国务院《烟花爆竹安全管理条例》第六条规定，中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。这既是职责所在，同时也是可以发挥优势的地方。供销社在几十年的烟花爆竹经营过程当中，积累了丰富的经验和资源，掌握政策导向，熟悉产品特点，了解产业趋势，拥有经营网络，把握消费需求。供销社作为经营企业主管部门，就是要激发这些优势，把系统内的经营企业管理好，抱团发展。

3.搞好自身经营才是企业做大做强的根本所在。面对逐步放开的烟花爆竹经营市场，供销社烟花爆竹经营企业必须坚持两条腿走路，一是协助相关部门搞好市场监管。通过打击非法，净化市场，扩大合法企业的市场份额。二是多管齐下搞好自身经营。搞好自身经营的根本出路在产品质量、价格、服务和网络，这也是平等市场主体相互竞争取胜的关键所在。把好采购关，保证采购来的产品质量过得硬、安全有保障；合理定价格，保证竞争有优势、经营有效益；服务重提升，做到配送及时、物流通畅；网络要升级，做到布局合理、优化配置。特别强调一点，就是要搞好专营店、精品店的经营，体现出企业的经营特色和文化内涵，发挥示范引导作用。

三、谋求行业整体发展新思路，联合合作

为促进供销社系统烟花爆竹行业持续健康经营，各级供销社要及早谋求行业整体发展的新构想，走联合合作发展之路。

1.经营合作。在资本合作条件尚不成熟的情况下，供销社完全可以通过系统协调，首先在经营上实行合作。一是实行联合采购。由省级、市级经营公司一个头对外采购，与生产厂家谈判，采取询价、比价甚至招标等方式，最大限度地享受折扣红利，从而减少采购成本，获得竞争优势。二是合理划分市场。目前，烟花爆竹经营采取的是行政区划属地管理原则。实际上它是一种人为干预市场的行为，与市场在资源配置中起决定性作用的原则相悖。因为市场没有边界，跨行政区域经营的情况比比皆是，怎么管控都会存在。与其堵不如疏。供销社系统内的经营企

业应统一认识，坐到一起共商大计，对边界市场进行规范约束，大家共同遵循。维护系统利益，避免恶性竞争。 2.资本合作。在经营合作取得成功经验的情况下谋求资本合作，是实行联合合作的一次提升和飞跃。以资本为纽带，结成利益共同体，发展趋势和方向是组建区域性的烟花爆竹经营集团。这样做可以重新整合资源，拆除市场边界上人为扎下的篱笆，更好地发挥供销社系统优势，与将来可能出现的其他对手进行竞争。在操作层面上，可以先组建市级烟花爆竹经营集团，为以后组建更大规模的经营集团打下基础。

3.发挥各级烟花爆竹协会的行业指导作用。省级以下烟花爆竹协会的业务主管部门绝大部分是同级供销社。烟花爆竹协会要充分利用好这个平台，在协助有关部门开展行业管理、指导烟花爆竹行业经营等方面发挥积极作用。如参与相关法律法规、宏观调控和产业政策、行业发展规划、行业准入条件的研究制订和贯彻实施；制定并监督执行行规行约，规范行业行为，维护公平竞争和市场环境；反映行业发展重大问题和企业诉求，提出相关政策建议，维护合法权益等等。在涉及整体利益上，供销社烟花爆竹经营企业要对外一个声音，要相互补台不拆台，相互支持，共同发展。