加强煤炭企业财政专项资金管理的思考

摘要：为了支持我省煤炭企业改革和发展，根据煤炭企业财政专项资金改革的要求，省财政厅制定下发了《省级国有煤炭企业改革发展煤炭企业财政专项资金管理办法》，使我省对省属煤炭企业支持方式从定额补助转变为专项支持，从费用补助转变为项目支持，对集中财力解决煤炭工业可持续发展的一些重大事项，增强政府宏观调控能力，切实发挥财政资金效率，推动义煤集团快速发展，加强资金绩效考核和监管起到积极的促进作用。

关键词：财政专项资金 煤炭企业 资金管理

一、煤炭企业财政专项资金存在的主要问题

（一）煤炭企业财政专项资金的预算基础组织工作不到位

预算管理主要就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表，预算单位上报到财务室的预算格式五花八门，有的极其简单，有的自己设计表格，表格的样式又不统一。另外，有的预算单位没有花太多时间研究财政部门下发的预算编制说明，最终汇总的预算大多没能按照编制要求。

（二）煤炭企业财政专项资金的预算编制不够规范

近年来各地财政预算中推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于煤炭企业财政专项资金如何实际，缺少明确的定论。换句话说就是煤炭企业财政专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将煤炭企业财政专项资金进行“切块”分配，使得煤炭企业财政专项资金预算编制时主观性强，一方面一些单位煤炭企业财政专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。

（三）煤炭企业财政专项资金分配结构问题

煤炭企业财政专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。煤炭企业财政专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着地方政府能否在一定财力约束下有效的履行其职能。由于当前对煤炭企业财政专项资金没有科学的界定，各地对煤炭企业财政专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。

（四）财政监督缺位现象比较严重

各级财政部门虽成立了财政监督检查专职机构，专门履行财政监督检查的职能，但受制于人员少、资金项目多，出现了事后专项突击检查多，日常监督管理少的情况。在行业主管部门中重项目审批、轻监督管理的现象大量存在，放松甚至忽视了对下级项目单位煤炭企业财政专项资金的监督管理。财政、监察、审计等部门近年来虽然加大了对煤炭企业财政专项资金的监管力度，但针对下级部门的多，同级部门之间的资金监管相对较弱。

二、规范煤炭企业财政专项资金管理的对策

（一）强化财务控制意识，准确定位财务人员角色

将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。财务人员应该参与到资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。

（二）深化预算改革，细化预算编制，加强预算约束力

在预算改革中，应尽快调整上级对地方财政的补助结构，逐步加大规范化的转移支付力度。在年度预算执行中，财政收入完成达不到收入预算时，或者财政支出出现超预算趋向时，应及时调整预算，将问题解决在年度预算执行过程中，尽量减少专项。年度预算执行中，不失时机地采取措施，将可能出现地区之间的财政平衡差距缩小到最低限度，以免影响财政平衡。

（三）改革资金分配方式

现在财政资金分配上的非规范的东西较多，尤其是在煤炭企业财政专项资金的分配上，一方面配套资金搞所谓的“钓鱼”项目；另一方面，在资金的使用上形成了谁争取的资金谁使用，一部分直接安排在部门或项目的资金往往脱离了财政的监督管理。因此，改革资金管理方式，实行规范转移支付，增强财政资金分配的透明度。

（四）强化煤炭企业财政专项资金拨付管理，提高煤炭企业财政专项资金拨付的时效性

上级财政部门和有关主管部门要加强项目资金拨付管理，根据资金分配计划，尽快将资金拨付到位。因为一些煤炭企业财政专项资金下达到位后由于季节或其他时间性原因，项目建设只得等待来年进行；另外，因为资金下达较晚，有些单位已经垫资进行项目建设，煤炭企业财政专项资金下达后成了项目单位的还款资金，使煤炭企业财政专项资金的时效性和使用效益大打折扣。

（五）建立和健全内部约束机制，加强煤炭企业财政专项资金的内部审计监督

严格规范项目的具体审批内容和条件，减少审批人员的自由裁决权，建立如社会质询、各级人大定期检查、新闻媒体曝光等公开的项目监督机制。同时督促项目单位抓紧项目建设，重点检查分析资金安排使用的效益性问题，促进资金分配的进一步合理和优化；督促资金发放单位按时、准确、完整地将有关补贴落实到有关受益人或单位；同时应尽量节约管理费用，降低资金的使用成本，切实把有限的资金用于该用的地方。最后是建立健全法律法规和责任追究制度，制定并切实落实具体的办法，做好项目的后期维护和回访工作，使其达到预期的效果。

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