加强网吧行业规范化管理的思考

当前，网吧的管理问题是社会各界普遍关注的焦点，也是各级文化市场管理部门须破解的新课题。

正确地认识网络文化产业的社会经济属性，切实加强网络文化市场的管理，促进网吧经营行业安全、健康、规范、有序的发展，是践行“三个代表”重要思想和繁荣文化产业的客观要求。

一、正确地认识“网吧”对社会经济生活的影响

近年来，随着网络信息技术的迅猛发展，网吧业作为新兴的文化产业异军突起，正确地认识网吧对社会经济生活的影响，准确把握其发展规律，是我们对网吧实施有效管理的前提。

（一）充分认识网吧对社会发展的积极作用。网吧的出现促进了经济的增长，推动了互联网技术的普及，丰富了群众的文化生活。网吧行业还拉动着电信运营商、动漫产业、软件开发和硬件供应等相关产业的增长。互联网技术的普及加速了“电子政务、商务”、“网络学校、医院”的发展，促进了文化和科技知识的传播。

（二）高度重视网吧经营行业存在的问题。随着网吧业的迅猛发展，各类问题也日益显现出来，其中比较突出的是网络文明问题、由于缺乏有效的监管，网络商充斥着“暴力、恐怖游戏”，“、色情内容”也屡禁不止，利用网络诈骗、盗窃的案件时有发生，网吧一度成为藏污纳垢的场所，甚至是滋生犯罪的温床。特别值得注意的是网吧接纳未成年人进入的问题。长期上网对青少年的危害极大，迷恋网络的学生往往厌倦学习，成绩下降，人生观和世界观扭曲，身心健康受到严重影响。

二、客观地分析当前网吧管理中的问题和原因

《互联网上网服务营业场所管理条例》颁布以来，国家多次组织开展网吧专项整治行动，各地纷纷加大打击违规经营力度，取得了明显的管理成效，深受广大群众欢迎。以吉林市为例，2004年全国专项整治行动期间，市文化市场管理办公室共出动检查力量2000余人次，查处违法经营案件310余起，其中接纳未成年人案件230余起，规定时间以外经营案件80余起，取缔“黑网吧”136家，吊销《网络文化经营许可证》12家。2006、2007年，国家又相继出台文件，加强网吧管理，有力打击了违规经营行为，形成了高压的整治态势。当前，网吧违规经营的现象也屡禁不止，主要表现为接纳未成年人进入、规定时间以外经营、封堵门窗及安全疏散通道、不核对或登记上网人员有效身份证件、发现吸烟不予制止以及未悬挂有关证件、标志等。

造成上述问题的主要原因：一是网吧经营者片面追求经济利益，恶意违规经营。由于近年来网吧数量剧增，网吧经营效益下滑，尤其是那些规模小、配置低、条件差的网吧经营困难。为了维持生存，一些网吧经营者无视管理法规，检查人员一走，便冒险违规经营。二是管理部门之间缺少必要的配合与协作。文化部门虽然是网吧的主管部门，但难以统领相关部门对网吧实施综合管理。如文化部门在检查中发现严重违规的网吧，依法吊销其《网络文化经营许可证》后，如工商管理部门不及时收回其《营业执照》，电信部门仍然提供接入信号，则可能导致其作为“黑网吧”继续存在，文化部门对这类网吧反而无权予以取缔。近两年，农村信息服务站大量出现，由于缺乏有效管理，未成年人聚集其中，致使信息服务站成为了变相的“黑网吧”，扰乱了网吧业的经营秩序，危害了未成年人的身心健康。有关部门要引起高度重视，尽快解决农村信息服务站这种“挂羊头卖狗肉”问题，使信息服务站真正为农民发挥作用。三是管理手段落后，管理水平低下。当前，各地文化市场主要依靠出动人力的方式对网吧实施日常管理，由于建设的网络监控平台技术达不到要求，不能对网吧实施有效网上监控，管理效率极低。

三、切实加强对网吧行业的规范化管理

网吧管理问题错综复杂，网吧管理工作繁重而艰巨。各级文化市场管理部门应本着对历史负责的精神，切实提高依法行政水平，促进网吧行业安全、健康、规范、有序的发展。

（一）更新管理理念，适应形势需要。对网吧的管理要保持理智的思维，绝不能失之于偏颇。要按照“积极发展、加强管理、利避害、为我所用”要求，把网吧行业作为文化产业的一部分，一手抓培育和扶植，一手抓规范和管理。要引导网吧经营者诚信守法经营，改善行业公众形象，营造绿色网络文化环境。

（二）协调相关部门，共建长效机制。要在当地政府有关机构的领导下，由文化市场办牵头，公安、消防、工商、电信等全部单位参与，建立各管理部门的联席会议制度。定期召开情况通报会，对存在问题的网吧，由各部门按照职责拿出整治意见，形成一致意见后，按分工抓好落实，并明确工作责任。不能达成一致意见的特殊问题，报有关领导决策。

（三）争取财政投入，更新管理手段。要按照国家及省的统一要求抓紧提高网吧管理监控平台技术含量，实现对网络内容、上网人员的即时监控。要提高文化市场稽查人员的技术管理水平，全体稽查人员能够在网上实施监管。要购置必要的摄象机、照相机等设备。

（四）发挥协会作用，实现行业自律。要积极组织成立网吧行业协会，吸纳素质好的网吧经营者作为协会理事，发挥其遵纪守法的示范作用。要倡议全体网吧经营者重新树立行业社会公众形象，建设绿色网络文化环境。

（五）发动各方面力量，支持网吧管理行动。要借助媒体的力量加大宣传力度。以积极、诚恳的态度应对新闻媒体，善于借助媒体的力量促进网吧管理工作。

（六）加强宏观调控。要坚持“从严审核、压缩总量、合理布局、提升档次”的原则，按照科学发展观的要求，设计好本地网吧市场的发展规划。