国际城市物流的可持续发展之鉴

以城市物流可持续发展思想，推进城市配送的发展，正日益受到世界上许多国家的重视。一些发达国家和地区尽管城市物流发展的背景不尽相同，但基本上都会通过更加合理的规划来实现城市物流的可持续发展，他们在设置环保专区、大力发展城市共同配送、强化配送车辆通行及能力管理以及构筑城市物流配送合作平台等方面获得了非常成功的经验，注重物流活动和环境保护之间的权衡，把可持续发展理念引入到城市经济发展、物流规划中。

政府的引导和支持

城市配送是城市物流系统的重要组成部分，是城市物流功能得以实现的重要支撑。从目前特大型城市配送发展情况来看，依然存在阻碍城市配送发展的“车辆进城难、通行难、停靠难”等问题和城市配送过程“高污染、高能耗、高排放”等现象。因此，单纯依靠市场作用来推动城市物流发展具有一定局限性，至少是在现阶段，政府应在其中承担重要的角色。

首先以美国为例，美国政府通过政府宏观政策的引导，确立以现代城市物流发展带动城市社会经济发展的战略目标，确定了十分明确的近期和远期目标。美国在其到2025年的《国家运输科技发展战略》中，规定交通产业结构或交通科技进步的总目标是：建立安全、高效、充足和可靠的运输系统，其范围是国际性的，形式是综合性的，特点是智能化的，性质是环境友善型的。

欧洲在20世纪80年代尝试一种新的联盟型或合作式的城市物流新体系，即综合物流供应链管理，其目的是实现消费者和供应商之间物流与信息流的整合，使企业在商品流通过程中加强相互合作，改变原先各企业分散的物流管理方式，实现更高的物流效率，从而减少无序物流对环境的影响。其中，英国政府认识到城市物流的低载运率和低行驶速度造成城市物流的低效问题以及各种污染物排放带来的不可持续发展问题，便在城市物流内部成立了货运分拨与物流组织，以解决城市货物分拨与配送问题。而德国城市卡塞尔在为改变原有的低效率城市物流而进行的新规划中，强调所有的项目参与者包括当地的零售商所建立的城市配送企业所发挥的重要作用。

设立城市配送环保专区

欧洲多个地区在城市内建立了城市配送环保专区，早在20世纪末，瑞典就在斯德哥尔摩、哥特堡、马尔摩、隆德的中心城区设立城市环保区（The Environmental Zones），对货运车辆的DPM（diesel particulate matter，柴油颗粒物质）、HC（hydrocarbons，碳氧化合物）和NOX（氮氧化物）等污染物的排放制定严格的控制标准，以提升城市空气质量，降低噪声污染。该项目仅允许车龄8年以下的柴油货运车辆进出环保区，车龄15年以上的车辆禁止进入环保区，除非这些车辆安装经许可的排放控制设备后，才可以进入环保区。该项目实施一年后，对其效果的评价结果显示：DPM减少20%，HC减少10%，NOX减少8%，总噪声的强度也明显降低。

德国联邦政府出台法规，要求各州政府在主要城市建立“环保区”。并在其“环保区”相关法规规定：尾气排放仅达到“欧I”标准的汽车禁止驶入“环保区”，达到“欧II”及“欧III”标准的汽车进入“环保区”的有效期截止到2010年。2010年后，所有汽车都必须达到“欧IV”标准，否则将被拒之城外。在英国伦敦，交通部门发起了一项“低排放区（low emission zones）”的倡议活动，该活动旨在减少城市交通污染、改善城市空气质量。该活动将使用一批摄像机监控大型柴油货车的废气排放，并对其中排放超过欧标的货车实施大额罚款。此项措施将有助于改善伦敦的空气质量，以保障数百万伦敦居民的身体健康。

强化城市货运车辆

交通管制与管理

丹麦的哥本哈根执行城市货物运输条例，采取了分区限制运输的策略。哥本哈根制定了一个关于车辆在老城区内行驶必须持有具有证明的规定，同时拿到通行证的车辆还需达到一定的利用率和发动机技术要求。有关专家指出：“此条例成功地使得货车的数量减少了，这说明通过最大化货车利用率来减少货车数量比要求清洁发动机或收取通行费更有效。”

国外许多国家的一些城市对配送车辆的管理采取了许多有效的措施，以提高车辆的运营效率，改善城市交通状况。例如，欧洲部分国家通过征收拥堵费的方法来改善城市交通拥堵状况。例如，2003年伦敦在其大约22平方公里的中心城区引入了拥堵收费计划，以减轻城市交通拥堵、提升城市交通质量。具体做法是每辆在交通高峰期通行的货车加收5英镑，该计划实施后，收费区内的交通拥堵减轻30%。不过，当客户仅在收费时段接受货物配送的话，会增加企业的额外成本负担。通过调查显示，哥本哈根市区的55%货运车辆的载货量不足其车辆设计能力的20%。为了更好地利用每部车辆的载货能力，哥本哈根在“城市货运法令（city goods ordinance）”中规定了进出城市的车辆管理标准。

推动共同配送新模式

由于城市货运车辆夜间配送可以确保快速配送，减轻货运对城市交通拥堵的压力，因此，夜间配送计划也成为发达国家改善城市交通的惯例。并且，发展城市共同配送，更有利于节约资源，共同配送是一种一些发达国家鼓励和正在采取的城市物流配送模式，它能够有效地提高城市配送的效率，降低城市配送对环境的影响，因而代表了未来城市物流配送的发展趋势。柏林和斯德哥尔摩通过建立共同配送的示范体系，有效地推动城市共同配送的进程；日本政府有关部门在与行业协会、物流企业和货主企业的协调和沟通中，采取积极的方法，为共同配送提供更加便利的环境。

值得注意的是，共同配送方式已经成为先进城市物流地区正在普及的发展模式，不仅有利于城市物流节能减排，还可以避免不必要的销售损失，降低“最后一公里”的配送成本，并提高物流提供商的专业化程度，从而促进城市物流产业升级。目前尽管在一些城市实施共同配送过程中有一些问题。例如不同的商品（日用品、食品、药品、服装等等）特点不同，对仓储、分拣、配送等各物流环节的要求也不一样，共同配送存在一定难度。

此外，共同配送往往需要商品供应商、集运中心、大型商贸零售企业等各方面的联系与合作。目前比较成功的范例是英国的布里斯托城市实施的城市物流共同配送模式，其主要由政府与三方物流企业共同建立并实施，其中，布里斯托城市集运中心是在当地政府合作的基础上建立的，旨在服务拥堵的城市中心区域。集运中心的运作有益于改善空气质量、降低交通拥堵（尤其是中心城区）、缓解停车和货物装卸的压力；为城市居民提供安全的道路使用；为零售商店提供更多有益的服务，提高当地居民和游客的生活品质。并且，集运中心的建立得到欧盟特别项目的支持，并被用来评估城市物流的价值。

参与该项目的三方物流公司在当地政府的授权下，负责集运中心的日常运营，集运中心所用的电动车辆由专门的车辆供应商公司提供。集运中心服务于约64家不同类型的零售商，这些零售商贡献了布里斯托中心城区的大部分销售额。运营以来，集运中心在各个领域取得了显著的成就。一是为企业用户创造了价值，表现为实现100%的准时配送；为50%的零售商平均节省了约20分钟的配送时间；节省配送相关活动的时间，帮助其集中在核心业务上；更高频率配送，降低商店库存，为零售商提供更多销售空间；减少难以控制的特设供应商的管理。二是为城市社区创造价值，表现为减少了76%零售商配送次数；节约了约26万公里的运输里程；减少了30%的二氧化碳排放，改善了空气质量，同时降低了噪音污染；回收了2.6万公斤的纸板和塑料包装材料；减少了城市区域的交通拥塞，降低污染排放和交通事故风险；显著减少配送工具的不当管理，如手推车和笼式托盘等，降低了安全和健康隐患，避免了火灾的发生。

从上述各国对城市物流发展所采取的措施可以看到，政府部门需要发挥更大的作用，建立长期的、完善的城市物流战略，加大对城市物流共同配送的扶持力度，使既有的扶持政策更细致化。同时，严格筛选城市物流服务提供商，并建立相应的政策和规章制度，包括技术和服务标准、文件的编制规定和信息的监控标准，以及市区内的运输规定，从而确保城市物流的成功实施。并且，城市物流涉及工业、技术、商业、公共组织的各个方面，因此建立统一的标准和政策体系，将对城市物流基础设施以及服务的质量提供可靠的保证。