农民工实施劳动合同法的几点思考

[摘要]农民工是我国改革开放后产生的一个特殊群体，为我国城市经济建设作出了重大贡献。但农民工的劳动保障问题已成为我国目前亟待解决的一个大问题。农民工作为企业的员工，有知晓和利用《劳动合同法》规范自己行为的义务及维护自己利益的权利。各级劳动保障部门应有计划有步骤地组织农民工学习《劳动合同法》，使农民工能学法知法，依法就业，依法维权。

[关键词]农民工；劳动保障；劳动合同法

[作者简介]尉孟星，山东大学管理学院本科生，山东济南250100

[中图分类号]D922，52 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)04-0104-03

农民工是我国改革开放以来产生的一个特殊群体，为城市建设、经济建设作出了重大贡献。可以说，没有农民工，就没有我们今天的如此规模庞大的现代化的城市建设；没有农民工，也不可能有我国东部沿海地区的突飞猛进的发达的经济。但是，农民工问题特别是农民工的劳动保障问题已成为我国目前亟待解决的一个大问题，这也是东部沿海地区用工短缺的一个重要原因。目前，在全面实施《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)的新形势下，如何解决农民工实施《劳动合同法》的问题，已摆到议事日程上来。本文仅就农民工实施《劳动合同法》的问题谈点粗浅的认识。

一、农民工对《劳动合同法》及企业的规章制度具有知情权

(一)农民工作为企业的职工，有知晓《劳动合同法》、利用《劳动合同法》保护自己合法权益的权利。《劳动合同法》实施一年多来，企业职工真正了解《劳动合同法》的很少，据500人问卷调查，在对“您对《劳动合同法》的知晓程度”的问题的回答是：比较熟悉的占14.3％、基本了解的占46.2％、略知一点的占26.7％，不知道的占12.8％。在对“您所在的企业是否统一组织学习过《劳动合同法》”的问题的回答是：组织学习过的仅占27.9％，其余72.1％的回答是企业没有组织学习。目前的企业职工尚且如此，农民工就可想而知。农民工工作条件艰苦、生活环境差，接触和学习《劳动合同法》的几率几乎是零。可见，《劳动合同法》的宣传教育还任重道远。因此，加强对农民工的培训教育，尤其是《劳动合同法》的学习显得尤为重要。各级劳动保障部门要把农民工学习培训《劳动合同法》作为贯彻实施《劳动合同法》的重要任务，有计划有步骤地组织农民工学习《劳动合同法》，使农民工真正掌握法律的精髓，做到学法知法，依法就业，依法维权。

(二)农民工作为企业的职工，有知晓企业规章制度并利用规章制度规范自己行为的义务和维护自己利益的权利。《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。”并规定对涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项应当经职代会或全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定后，进行公示或者告知劳动者。据500人问卷调查，目前集体企业、外资企业、股份制企业、私营企业、个体经济组织、民办非企业单位分别有22.7％、4％、6.3％、16.3％、43.2％、18.2％没有制定完备的劳动规章制度；分别有75％、96％、82.8％、78.3％、95％、36.4％在制定企业劳动规章制度时由企业单方制定，不征求职代会意见，也不与工会和职工代表协商；分别有11.4％、3.9％、10.1％、26.8％、18.2％制定的企业劳动规章制度不告知员工；还分别有25％、5％、10.2％、15％、39％、36.4％的职工不了解企业劳动规章制度。从调查结果可以看出，由于企业规章制度不健全而且由企业单方制定，再加上职工不了解规章制度，农民工相对城镇职工就显得更加无助。农民工在劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等方面，明显劣于城镇职工，得不到应有的保障。为了保障农民工的利益，政府应当充分发挥职能作用，规范企业的行为，引导企业依法制定劳动规章制度，让农民工与城镇职工享有平等的参与权、知情权，享有同等的保障权。

二、农民工应享有平等的劳动权

平等的劳动权主要包括平等的就业门槛、劳动合同、劳动时间、劳动报酬、劳动培训等方面。现行条件下，劳动权的诸多方面农民工与城镇职工基本不享有同等的权利。农民工也基本不享有《劳动合同法》规定的劳动权利。

(一)从就业门槛看，农民工要到城市特别是大城市务工，承受着诸多不公平的限制，不仅要提供种种证件，还要缴纳保证金、押金。在农民工离开企业时，往往保证金和押金就被无情地扣留了，还有的连自己的证件也陪送了。这一切使农民工在大城市缺乏自尊感。

(二)从签订劳动合同看，农民工主要从事建筑业、劳动密集型加工业，大多数在民营企业、外资企业工作，基本不签订劳动合同。据500份调查问卷，在对“您所在的企业是否与全体职工签订劳动合同”的问题的回答是：全部签订劳动合同的比例为国有企业为61％、集体企业占36％、股份制企业为40％、三资企业为26％、私营企业为21％、个体经济组织为5％，其余均不是全部签订劳动合同。从调查中可以看出外资企业、私营企业、个体经济组织与职工签订劳动合同的比率非常低。农民工根本没有劳动合同作保障，这也为企业裁员优先裁减农民工留下了可乘之机。自2008年以来由于受国际金融危机的影响，一批企业受到冲击，由于农民工没有签订劳动合同，他们把农民工作为裁减的对象，一时间形成了农民工返乡潮。

(三)从劳动时间看，据500份问卷调查，国有企业、集体企业、外资企业、股份制企业、私营企业、个体经济组织、民办非企业单位分别有46.4％、52.3％、39.6％、69.5％、85.9％、85.4％、73％的职工每周工作日为6天或7天；分别有15.9％、40.9％、49.1％、46.1％、45.7％、56％、45.5％的职工每天工作时间超过8小时，其中20.8％的外资企业、19.5％的股份制企业、18.6的私营企业,21.8％的个体经济组织的职工每天工作时间超过11小时(含11小时)；分别有79.3％、79.5％、96.2、84.4％、86.8％、100％、90.9％延长劳动时间不按《劳动合同法》要求与工会和劳动者协商；50％以上的各类企业职工不享受带薪休假制度，其中外资企业、股份制企业、私营企业、个体经济组织、民办非企业单位分别达到了73.6％、76.6％、80.6％、97.6％和91％。从调查情况看，农民工集中的非公有制企业，职工的劳动时间远远超过了《劳动合同法》的规定。

(四)从劳动报酬看，据500份问卷调查，各种类型的企业都不同程度的存在拖欠职工工资、不同工同酬、延长劳动时间或节假日休息日加班不按国家规定支付高工资等现象，其中大多都拖欠1―2

个月职工工资，主要是17％的外资企业、40.7％的股份制企业、39.5％的私营企业、51.3％的个体经济组织和45.5％的民办非企业单位，也有6.9％的集体企业和1.5％的私营企业拖欠1年以上；国有企业、集体企业、外资企业、股份制企业、私营企业、个体经济组织、民办非企业单位分别有6％、18.2％、7.5％、32.8％、35.7％、44％和18.2％不同工同酬，分别有45.1％、47.7％、39.6％、49.2％、69％、87.8％和55％不按国家规定支付加班费。另外，只有很少的一部分企业在与职工解除或终止劳动合同时给予经济补偿。由此可以看出，农民工集中的非公有制企业，职工的劳动报酬受到极大侵害。

以上分析可以看出，农民工的劳动权根本得不到保护。《劳动合同法》的实施，把用人单位的全部用工统一纳入了劳动权保护的范畴，农民工的劳动权利有了法律保障。法律虽然已经出台，但重要的是要有人去贯彻实施法律，更要有人去监督法律的实施。根据经济学“劣币驱逐良币”原理，如果大多数企业不全面贯彻落实《劳动合同法》，只有少数企业去实施，最后这少部分企业也会不去落实《劳动合同法》，保障农民工的平等劳动权。所以，针对目前大多数企业不维护农民工平等劳动权的现状，加大劳动监察力度，确保企业为农民工提供平等的就业机会，通过签订劳动合同确立平等的劳动关系，依法享有法律赋予的劳动时间和劳动报酬。

三、农民工应享有平等的劳动保障权

平等的劳动保障权主要包括依法享有各项社会保险权。具体讲，主要包括企业应依法缴纳养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费和住房公积金。据500份问卷调查，在对“您所在的企业为哪部分职工缴纳社会保险费”的问题的回答可以看出，不论国有企业还是三资企业、私营企业，各种经济类型的企业都存在不为职工缴纳社会保险费的问题，私营企业、个体经济组织、民办非企业单位最为严重，分别达到34.1％、78.1％和71.7％，而这些企业正是农民工就业集中的领域。其他类型的企业不缴纳社会保险费的人员也主要是农民工。最近，据国家人力资源和社会保障部统计，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17％。住房公积金，目前只有城镇职工才能享受到。农民工进城务工住宿条件简陋，大多数住在临时搭建的工棚和集体宿舍，有的举家进城务工也只能租住简陋的房屋。农民工对住房的要求比城镇职工更加迫切。同样的劳动，不一样的待遇，农民工购房得不到住房公积金贷款，即使搞按揭贷款也非常困难。可见，农民工是社会保障体系关注的薄弱环节。导致农民工参保低的原因主要有四个方面：一是企业不愿为职工缴纳社会保险费。二是缺乏政府和社会的有效监督。三是由于农民工短期性强、流动性大等特点，受到了国家劳动保险政策条块分割的限制，农民工无法参加社会保险。因而也出现过农民工流动时退保现象。四是由于农民工认识不到位，也存在农民工不愿参加社会保险的问题。为了切实保障农民工的合法权益，应当从三个方面着手确保农民工依法享有平等的劳动保障权：一是要把农民工与城镇职工同等对待，全部纳入社会保险范围，把依法缴纳社会保险费和住房公积金作为考核企业的硬性指标，也可通过税务部门代收。二是加快社会保险费全国统筹步伐，每名职工都建立固定账户，发放保险手册，在全国各地随时都可以到指定地点缴纳社会保险费。国家也可以建立社会保险银行，履行社会保险费收缴和发放职能，可以更加方便流动职工特别是农民工缴纳社会保险费和享受社会保障待遇。三是要通过经济的、行政的、法律的手段，保障农民工平等的社会保障权。