行政执法建议

摘要：依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政。因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面阐明了依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明了健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性。最后，着重提出了依法行政的措施和对策。

关键词：行政执法；依法行政；依法治国

ABSTRACT

TheruleoflawistheCPCCentralCommitteeputforwardthebasicstrategyofgoverningthecountry,itisnecessarytoconscientiouslyimplementtheruleoflawstrategy,itisnecessarytopromotecomprehensiveandpracticaladministrationaccordingtolaw.Therefore,inaccordancewiththelawfortheadministrationtodiscussrelatedissues,toensurestrictaccordancewiththeadministration,implementationoftheruleoflaw,thelegalsystemofStateadministration,andofgreatsignificance.Inthispaper,thedivisionofstatepowerfromthegeneralprinciples,theexecutiveauthoritiesandthelegalrelationshipbetweencitizens,theexecutiveauthoritiesintheimplementationoftheruleoflawintheresponsibilitytopromotetheprocessofthewholecommunityneedstoclarifyfourareasofadministrationbylawisthekeytothiscountryaccordingtolawanimportantpoint;beforeadministrativelawenforcementinresponsetoChina''''sproblems,fromadministrativelawenforcementsystemfortheanalysis,setsoutasoundlegalsystem,strengthenlawenforcementsupervision,theneedforadministrationaccordingtolaw.Finally,afocusonadministrativemeasuresinaccordancewiththelawandcountermeasures

Keywords:administrativelawenforcement；Administrationaccordingtolaw；Theruleoflaw

绪论

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。在建设社会主义法治国家过程中，是一项复杂的社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。依法治国的要求：一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

1依法行政是法治国的关键

依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。其中，依法行政是依法治国的关键。

1.1从国家权力分工的一般来看

依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是最活跃、最具主动性的部分。（1）与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大部分要由行政机关来执行。行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因此，在纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政，（2）与司法权相比，行政权最具主动性。司法权的运用奉行“不诉不理”原则，不是给予当事人和主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了主要产支柱。

1.2从行政机关与公民、法人的关系来看

1.2.1依法行政是依法治国的关键

行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人这间的法律地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不平等的

1.2.2这种不平等主要表现在

（1）在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系

（2）在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意

（3）在行政管理活动中，行政机关的决定具在先进性，即公民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。由此可见，在行政管理活动中，二者在事实上处于不平等的地位。行政机关处于“强者的地位，公民、法人处于“弱者”地位，这容易出现“强者”侵犯“弱者”的情况。因此，要维护公民、法人和合法权益，保障行政权的正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。

1.3从推动整个社会法治化进程的需要来看

（1）依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进行。这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛围。

（2）行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程。

2目前我国行政执法中存在的问题

坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。

2.1国家行政机关与人大的权限范围划分不清。

主要表现在两个方面：一是行政机关过多地行使应当属于人大的立法权。例如全国人大常常通过授权决定将某些立法权授予国务院，而实际上国务院也常常行使属于全国人大的立法权。二是人大的重大事项决定权和行政机关的经济管理的权限划分不清。按照宪法规定，国家和地方的重大事项，应当由人大及其常委会决定，但实际上许多重大事项常常是由行政机关决定的。

2.2机关职能转变

行政机关的职能、管理机构和从事制度还没有完全转变为与社会主义市场经济相适应。当前我国正处于计划经济向市场经济转型的阶段，在这个过程中，传统的管理模式已远远不能适应市场经济的发展需要，而新的适应社会发展的管理模式还在探索中。各级政府建立了庞大的经济管理部门，形成了政企不分的体制。其次，是政府部门庞大，工作人员众多，办事效率较低，各部门的权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多，部门之间相互扯皮、执法机关权限重复交叉等。

2．3行政机关人员的几项错误行政方式

2.3.1

行政执法人员行使职权时,背离法律的宗旨和原则,把权力作为谋取私利的手段,随心所欲,武断专横,反复无常。

2.3.2行政失职

行政执法人员不履行自己法定的作为义务,即不作为,以致给公民、法人或其它组织的合法权益造成严重损害。

2.3.3行政越权

行政执法人员权力欲膨胀,超越法定的职权。表现为宪法、法律没有授予权力而行使,事务超权,超越权限范围等。

2.3.4事实依据错误

行政执法人员据以作出具体行政行为的事实依据不真实或缺乏证据支持,凭主观臆断,想当然办事。

2.4行政执法存在的问题的危害

2.4.1恶化经济发展环境

经济发展必须有适宜的环境，环境不好，乱收乱罚，服务态度不好，就会影响工商业户的积极性，影响工农业产值，影响经济发展。

2.4.2损害党和政府的形象

现在群众、社会各界对我们党确确实实有这样那样的看法，党和政府的形象在某种程度上受到一定影响，造成这种局面，与行政执法队伍有很大关系，执法队伍是整个队伍中的一个重要组成部分，是整个干部队伍的中坚力量，在某种程度上就是党和政府的化身。因为他们的服装上印在国徽，是国家的代表，是国家权力的象征，是党和政府形象的体现，党和政府有没有好形象，就看行政执法队伍是否按照党和政府的规定办事，不按党的规定办就不会能好形象。

2.4.3毒化社会风气

环境和风气密切相关，在某种程度上环境决定着风气，风气体现着环境，一个地方风气好，就意味着它的环境好，风气不好，就意味着环境不好。如果一个单位、一个县市没有良好的风气，或者正气不压邪气，受损害的不仅仅是一个单位、一个县市，党风和社会风气都会受到影响。

2.5以上存在的问题，还有其深层次原因。

2.5.1从思想观念上看

有的地方和部门领导班子没有学习、研究过国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，没有建立依法行政方面的规章制度。有的地方依法行政成为单纯的口号，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，问题较多。

2.5.2从法制机构建设上看

部分地方和行政执法任务较重的部门至今没有设立法制机构，不仅不能对行政执法活动进行有效的规范和管理，而且办理复议案件、规范性文件备案审查、案卷评查、重大处罚备案这些最基本的、刚性的职能都不能履行。

2.5.3从管理体制上看

行政执法主体有交叉、重复，执法成本过高与效率低下并存，执法扰民现象依然存在，个别领域存在管理空档，存在政企不分、办管不分、企业执法、自收自支执法问题。

2.5.4从机构管理上看

目前，有个别部门不论行政执法类别，不考虑实际，在内部设了这个支队那个大队。实际上看，一个支队只有十几个人，一个大队只有三五个人，挂“长”的多，实际干活的少，头重脚轻，不能体现行政执法特点，不利于工作开展，而且容易形成部门间攀比。

2.5.5从内部运行机制上看

个别执法机构没有落实收支两条线、罚缴分离的规定。极个别单位甚至下达内部收费罚款指标，公共权力部门化，部门权力利益化。个别单位甚至出现议价收费、议价罚款现象。

2.5.6从监督机制上看

政府内部主动纠错能力相对较弱，监督主体虽然很多，但没有形成合力。在执法机关内部立案、取证、决定、执行分权制约不到位，办案质量缺乏保证。

2.5.7从队伍管理上看

行政执法主体资格审查制度有待完善；行政执法人员门槛较低；培训考核力度不够，激励、淘汰机制还没形成。个别部门以干代学、以干代训，执法人员法律业务素质亟待提高。如2006年6月16日，根据市领导的要求，市政府对47家有行政许可权的部门直接办理许可事项的309人进行了办理许可事项应知应会基础知识考试，但考试结果并不理想，及格率仅达30.4%，最高83分，最低14分。经过补训、补考，及格率86.5%，仍有21人未通过考试。

2.5.8从工作作风上看

政府行为的共同规范比较完备，涉及许可、处罚、复议方面的制度比较具体，但少数地方和部门落实的不好。弹性执法、机械执法、粗暴执法、运动式执法现象仍然存在。极个别执法人员冷、硬、横、野，甚至吃、拿、卡、要，影响了政府形象，群众不满意。

3严格依法行政的措施和对策

依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人民对该活动进行评价的标准。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是现代国家行政管理的基本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制国家的基本要求，各级行政机关及其工作人员必须树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进行政机关的依法行政。

3.1要树立依法行政的观念和意识

由于“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以来，我们也没有自觉地建立保障人民民利的各方面制度，法制很不完备，也很不受重视。”建国后实行高度集中的计划经济体制和与之相应的高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂固。因此，依法行政必须进行一场深刻的观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必须牢固树立下列观念和意识：

3.1.1权力观念

权力是法律规定并保护公民本身所具有的权益。社会主义法治国家，必须把保护公民的权利作为一切工作的出发点和归宿。党的十五大报告要求“一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利”，这就说明，保障公民权利是依法行政的根本目的，权利和义务是互相联系，不可分割的统一体。没有列权利的义务，也没有无义务的权利。在权利和义务这一统一体中，权利总是基本的，占主导地位。因此，在行政管理中，如要公民履行义务，首先要满足公民的权利要求，这并不是行政机关的恩赐，面是行政机关不可推卸的责任。

3.1.2程序观念

程序是按照一定的时限和顺序构成的行为过程。行政机关在行政管理活动中采取的方法、措施，应当有时间上的限制，并按照一定的时间先后顺序进行，如果超过了法定的时限，违反了先后顺序，则构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳入法制程序的轨道，即用行政法律程序来约束行政，“无程序行政”，这是大多数国家认同的原则。

3.1.3监督观念

权力不受监督和制约，必然导致专断和滥用，必然导致腐败。绝对的权力导致绝对腐败，这是人类历史上早已证明的真理。早在党的十五大报告中就指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，”整个报告中有五处提到“民主监督”，这决不是偶然的。民主监督是克服权力腐败的天敌，这也是人类历史早已证明了的真理。因此，严格依法行政，要求各级行政机关及其工作人员必须树立监督观念，自觉接受人民群众的监督。

3.1.4服务意识

为人民服务是我们党和国家一贯的宗旨。依法行政要求政府及其工作人员更应增强服务意识，现代法治国家，已经由“行政统治”演进为“行政服务”。西方早期资本主义时代宣扬“最好政府，最少管理”的原则，适应当时自由资本主义时代的要求。现代资本主义为了克服经济危机和缓和阶级矛盾，转而主张“最好政府，最多服务”，要求政府在某些社会领域进行积极干预，以增进人民的福利，因而提倡“服务行政”，是值得我们借鉴的。我国过去在行政观念上较多地存在把行政管理当成是“管老百姓”的，而较少当作服务，往往点到“主仆”关系，随着政府职能的转变，政府及其工作人员都应转变观念，增强服务意识。

3.1.5责任意识

有权力就要履行义务，同样，有权力就要承担责任。行政机关同公民、法人一样，也应当对自己的行为负责任。严格依法行政，就是要求行政机关及其工作人员要树立责任意识，使行政管理做到权责相统一。由于我国封建社会历史漫长，封建传统在现实生活中并未彻底根除，在行政机关及其工作人员中，应对自己行为负责任的观念还未成为普遍的意识，结果造成了行政管理活动中有权力无责任的现象较为严重。因此，各级行政机关及其工作人员树立责任意识。

3.2要加强和改善行政执法

行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。

3.2.1强化执法监督，健全执法监督体制

执法监督是严格依法行政的重要保证。如果没有有效的执法监督，就难以保证国家机关及其工作人员完全按照人民的意愿和利益办事，就难以保证国家行政管理的目标，因此各级行政机关必须加强对执法监督的检查指导，建立执法检查责任制，完善监督机制，加大监督力度，提高监督效果。①完善行政机关内部监督机制，需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。②加强司法监督。一方面，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，也要适应中国加入WTO的需要，建立司法审查制度，这就不仅要对具体的行政行为加以审查，也要允许对抽象行政行为加以审查，以于违犯宪法和法律规定，损害公民、法人合法权益的抽象行政行为，公民、法人也有权力到法院提起行政诉讼。③进一步完善国家赔偿制度，即在国家机关和国家工作人员的违法行为损害公民财产权和人身权时，公民有权请求赔偿。进一步加强新闻舆论监督的力度，使行政机关的执法活动更加公开化、透明化。

3.2.2加强执法队伍建设，提高热潮人员素质

行政执法工作的好坏，很大程度上取决于有没有一支高素质的执法队伍。加强执法队伍建设是改善行政执法状况的重要环节，必须建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬业精神的行政执法队伍。①建立健全行政执法人员资格和岗位培训制度，不断提高他们的执法水平。②实行执法机关领导干部定期交流和重要岗位轮换制度。③建立严格的考核奖惩制度，对成绩突出者给予奖励，严格实行错案追究制度，对不适应执法岗位的坚决清除。

3.3要建立行政机关决策合法性论证制度

保证行政机关决策合法有效，切实推进行政机关依法行政，实现国家行政管理法制化。行政决策是行政管理的前提和基础，是依法行政的重要环节。行政决策的正确与否，关系着国家行政管理的成功与失败。因此，行政机关必须根据宪法和法律的基本原则及有关规定，建立依法决策和重大行政决策的听证制度，克服违法决策现象，避免决策失误，保证决策合法、科学与民主。切实推进行政机关的依法行政，实现国家行政管理的法制化。

3.3.1深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性

依法行政是依法治国的重要内容。各级行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。

3.3.2加强对行政执法人员的业务知识和诉讼能力的培训

各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力。各级行政机关还可以组织行政执法人员旁听法院审理案件，从中了解人民法院如何依法审查行政行为，从中总结经验，找出存在的问题，吸取教训，提高参与诉讼的能力。条件许可的行政机关可设立专门处理具体行政行为和参与诉讼的执法机构，由专门的机构去行使作出具体行政行为的权利，专门参与诉讼事务，以提高行政执法队伍的整体素质。

4结论

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的要求：一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

致谢

本论文设计在老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从课题选择到具体的写作过程，无不凝聚着老师的心血和汗水，在我的毕业论文写作期间，老师为我提供了种种专业知识上的指导和一些富于创造性的建议，没有这样的帮助和关怀，我不会这么顺利的完成毕业论文。在此向老师表示深深的感谢和崇高的敬意。

在临近毕业之际，我还要借此机会向在这四年中给予了我帮助和指导的所有老师表示由衷的谢意，感谢他们四年来的辛勤栽培。不积跬步何以至千里，各位任课老师认真负责，在他们的悉心帮助和支持下，我能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现，顺利完成毕业论文。

同时，在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意。

我还要感谢同组的各位同学，在毕业设计的这段时间里，你们给了我很多的启发，提出了很多宝贵的意见，对于你们帮助和支持，在此我表示深深地感谢。

参考文献

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